今天是:
 
当前位置:首页 > 政府工作报告
长沙市政府工作报告(2015年1月)

长沙市人民政府研究室  来源: 长沙晚报  发布时间:2015-02-27


 

2015120日在长沙市第十四届人民代表大会第三次会议上

市长 胡衡华

 http://61.187.135.146:8080/webpic/W0201502/W020150210/W020150210572696652886.jpg

胡衡华作《政府工作报告》。长沙晚报记者周柏平 摄

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,在市委的坚强领导下,全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求,科学应对复杂严峻的宏观经济形势,干在实处,走在前列,经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元,增长10%;固定资产投资5430亿元,增长18%;财政总收入1003.08亿元,增长13.49%,其中公共财政预算收入632.8亿元,增长17.92%;规模以上工业增加值3050亿元,增长12%;社会消费品零售总额3160亿元,增长13%;城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元,增长9.4%10.2%;城镇登记失业率在2.85%以内;居民消费价格指数为102.7;单位地区生产总值综合能耗下降4%

  ——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进,率先公布政府权力清单,商事制度改革有效激发创业活力。

  ——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%,工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线,广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产,汽车产业成为长沙经济新的增长极。

  ——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”,获国家发明专利授权2733件,万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位,新增国家级孵化器8个,长沙高新区创新能力居全国高新区十强。

  ——迈入地铁时代、成为综合性交通枢纽城市。地铁2号线一期试运营,日均客流量达18万人次,有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车,与京广高铁“十字”交汇,长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。

  ——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设,实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动,城市更加宜居宜业。

  ——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强,分别居第9、第36、第50位,浏阳市进入中国最佳县级城市30强,开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。

  一年来,我们主要抓了以下八个方面的工作:

  (一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级,传统优势产业得到巩固,战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动,新增上市公司3家,19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质,望城经开区晋升国家级经开区,长沙经开区成为国家知识产权示范园区,金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业,新增移动互联网企业500余家,产出突破100亿元,阿里巴巴长沙产业带全面上线;实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元,欧阳询文化园、柏乐园顺利开园,黑麋峰国家森林公园成为4A级景区;成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会,现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济,直飞法兰克福、洛杉矶航班开通,湘欧国际货运班列运营,湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成,黄花综合保税区正式启动国家审批程序,全市实现进出口总额115亿美元,增长16.2%

  (二)突出重点领域改革。改革商事制度,“先证后照”改为“先照后证”,减少前置审批,降低创业门槛,新设立商事主体10.96万户,增长50.4%。启动新一轮国资国企改革,开展国企战略重组试点,推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制,下放城管执法队伍及部分权限,形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革,大河西先导区更名为湘江新区(筹),开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点,实行资源环境审计,推广环境责任保险,全面推行工业排污权交易。改革投融资体制,设立城市发展基金,全面清理、规范管理政府性债务,发布民间资本准入项目156个,总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革,浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进,农房抵押贷款改革在浏阳试点。

  (三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个,完成投资1641.1亿元,增长37.8%,新项目开工率达90%,增长22.1%。地铁4号线开工建设,地铁13号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里,长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车,万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设,黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,引进投资50亿元以上产业项目9个,第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设,蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进,尔康制药淀粉胶囊项目建成投产,中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元,增长16.2%;引进市外境内投资1392亿元,增长20%

  (四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求,推进品质长沙建设。加强城市规划设计,城市总体规划修订获国务院批复,主城区、建制镇实现规划全覆盖,村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策,完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米,长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园,新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设,河西综合交通枢纽主体完工,黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”,完成造林绿化20.6万亩,森林覆盖率达54.71%;新建绿地1.08万亩,建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理,拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米,市容环境明显改善,文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控,淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆,长沙县开展“零碳县”试点,宁乡县取缔关闭小瓦窑59家,全市空气质量优良天数达227天,同比增加30天;截污改造城区段排污口76个,建成污泥集中处理设施,关停污染企业25家、整治58家,主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策,推广新能源和分布式能源,推行绿色建筑1635万平方米,获评国家节约型公共机构示范单位,提前实现“十二五”节能减排目标。

  (五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平,水稻规模化经营面积达124.31万亩,4个万亩蔬菜生产片提质扩面,水果规模经营主体近300家;新增新型农业经营主体1500家,培训现代农业领军人才650余人次,首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展,农产品加工业销售收入突破1300亿元,建设农产品直销标准店242家;现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐,加强与金融机构战略合作,15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件,推行水利建设“民办公助”政策,除险加固重点小二型水库55座,清淤扩容山塘6.8万亩,疏浚沟渠4500公里;解决43.2万农村人口饮水安全问题;新建农村公路637公里、提质改造378公里,宁乡县率先全省完成农村公路安保工程;改造农村危桥32座、危房6187户;新建乡镇污水处理厂10家,新建改建无害化户厕1.1万座;开展农村环境卫生整治,镇容村貌更加清洁有序。

  (六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人,农村劳动力转移就业5.23万人,失业人员再就业4.27万人,城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标,8865名环卫工人成功参保,企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户),发放经适房补贴3525万元,补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准,改扩建敬老院13所。加强精品社区建设,获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所,引导社会办医,推进双向转诊,群众就医更加方便。食品安全综合治理深入推进,食品抽检合格率98%以上,长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度,计生工作整体水平继续保持全省第一,人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设,调整和新增公交线路50条,填补公交空白点80余个,投放出租车1000台,公交车刷卡票价下降30%,市民出行更加经济便捷。

  (七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实,新建改建城区中小学15所,新增学位2万个,提质改造农村义务教育薄弱学校137所,建设公办幼儿园63所,试点“小升初”划片招生,5个区县(市)成为首批省教育强区县(市),职业教育获全国先进,高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展,成为国家公共文化服务标准化试点城市,荣获全国文化系统先进集体;建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个,完成广播电视户户通7万户;浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产;电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖,《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展,全市人均体育场地1.44平方米,社区(村)健身站点实现全覆盖;获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强,“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套,刑事立案明显下降。创新普法方式,积极开展人民调解,加强特殊人群管控,为1.4万名群众提供法律援助,法律保障更加有力。开通网上信访平台,积极化解信访积案,群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理,引导宗教教风建设。深入开展专项治理,促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务,荣获全国第三次经济普查先进集体。

  (八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,开展“四风”专项整治,查处违规案件84件,处分37人;严格机关事务管理,全面腾退超标办公用房;市本级“三公”经费减少31.68%,其中因公出国(境)经费减少37%。实施简政放权,承接省级下放权限82项,向区县(市)下放市级权限132项,市本级行政审批事项从428项精简为179项,精简58%,其他行政职权由9221项精简后公布3393项,精简61.7%,行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察,查办行政问责案件198件,问责单位99家、责任人345人,机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,实行政府领导领办督办制,办理人大代表建议352件、政协委员提案470件,切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督,创新审计方法,强化结果运用,市本级完成审计项目938个,核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度,完善政务服务体系,12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设,依法行政和公共服务水平不断提升,荣获第三届“中国法治政府奖”。

  同时,民兵预备役建设取得新进展,驻长部队积极支持参与长沙发展,军地军民关系不断加强,双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。

  各位代表,一年来,我们克服经济下行的巨大压力,面对社会治理的繁重任务,实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,饱含了各位代表和委员的智慧心血,凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻长部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持长沙发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的困难和问题:受宏观经济下行和多种因素影响,地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期;产业和税收结构有待优化,调结构、转方式压力较大;棚户区、城中村与城市发展不匹配,改造力度有待加大;农村基础设施还不完善,需持续加大城乡统筹发展力度;个别地方和少数企业安全生产意识不强,安全生产形势依然严峻;群众对环境越来越关注,保护和治理任务艰巨;改革进入深水区,少数干部创新精神、担当意识有待增强;行政审批仍需简化优化,政府服务与群众期望还有差距等。对此,我们将高度重视,采取有效措施切实加以解决。

  二、2015年形势和目标

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,经济发展迈入新常态。一方面,新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓,消费潜能有待激活释放,出口规模偏小短期内难有根本转变,长沙经济面临巨大下行压力;传统产业转型艰难,新兴产业比重不高,培育新的增长点需要付出更大努力;利益格局加速调整,利益诉求日趋多元,不稳定因素增多,社会治理任务更加繁重;一批新的法律法规和政策相继实施,发展约束更严,要素瓶颈突出,迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面,新常态蕴含新机遇。经济增速放缓,有利于我们优化产业结构,苦练发展内功,加快转型创新发展;全面深化改革,有利于我们理顺体制机制,分享改革红利,释放自身发展潜能;国家区域发展新战略,有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时,作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽,长沙辐射力更强;城市品质显著提升,长沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省会集聚,长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇,改革创新、主动作为,深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态,就一定能牢牢把握区域竞争的主动权,实现更高质量、更好效益的发展。

  基于以上形势,2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,主动适应经济新常态,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动,狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善,推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化,全面完成“十二五”发展目标。

  综合考虑各种因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长11%左右;固定资产投资增长16%;规模工业增加值增长11.5%;单位地区生产总值综合能耗下降2%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.8%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。

  为实现上述目标,在工作中必须牢牢把握以下几点:

  一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机,把创新作为经济发展的引擎,把企业作为创新驱动的基石,注重发挥企业家才能,鼓励企业家创新创造,支持企业加大创新投入,帮助企业破解创新难题,以企业创新发展推动产业和经济转型升级,提升区域经济核心竞争力。

  二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标,坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行,加强区域交通与产业联系,推动城市建设和产业发展同步,注重现代城市与历史文化融合,推进城乡融合发展和共同繁荣,提升城市整体发展水平,更加彰显国际品质和湖湘文化特色。

  三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,用严格的法律和制度保护生态环境,持之以恒地推进生态文明建设,让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新,让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。

  四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入,着力解决事关群众切身利益的现实问题,更好地保障和改善民生,让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果,更加主动地参与支持长沙改革发展。

  五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作,恪守法定职责必须为、法无授权不可为,进一步解放思想,创造性地开展工作,狠抓上级政策、改革举措和工作落实,在严格依法行政中,把能力体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,依法全面履行政府职责。

  三、2015年工作重点

  2015年,我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求,积极探索“五个怎么办”的路径,坚持“稳住、进好、调优”,围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极,重点抓好以下工作:

  (一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用,深入实施“3635”人才计划,支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入,引导天使投资人、种子基金发展,创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为,保护和激励创新创造积极性。加强区校合作,建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心,促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力,发挥园区主战场作用,坚持差异化发展,深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质,全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展,推广宁乡“飞地经济”模式。支持企业在资本市场融资,培育知名上市公司。大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时,加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地,加快北斗导航产业化;以长沙经开区为重点,加快发展集成电路产业;以浏阳经开区为重点,打造移动智能终端生产基地;以宁乡经开区为重点,加快发展智能家电产业;以望城经开区为基地,发展光电产业;以雨花经开区为依托,打造湖南工业机器人产业示范园;以岳麓科技产业园为重点,发展检验检测设计产业。加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势,创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设,支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产性服务业,推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场,引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展,加快马王堆、红星等市场外迁,支持公益性农贸市场建设。加大重点景区保护性开发力度,加强岳麓山景区管理,加快大围山国家生态旅游示范区建设,创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展,打造文化创意“云谷”,加快天心文化产业示范园、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力,实现服务业增加值增长10%

  (二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产,大力发展新能源汽车,增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设,推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设,实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设,加快地铁134号线和城际铁路建设,实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造,建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设,完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时,以更大力度招商引资,形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业,强化产业链招商、专业招商、常态化招商,引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业,不断增强发展后劲。

  (三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”,完善控制性详规和专业规划,强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线,加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计,开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质,完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率,让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设,推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设,实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车,进一步打通断头路,优化社区交通微循环。新建六水厂,提质改造三水厂和八水厂,完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理,推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设,加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度,将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设,完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造,新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求,重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造,加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造,提质老旧社区10个,推进背街小巷改造。加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设,基本实现公交车进站停放,多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路,引导市民公交出行,提升道路畅通能力。提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境,治理违法建设、无序设摊,拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度,实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条,新增绿地1万亩,完成立体绿化20万平方米。深入推进更高水准的文明城市建设,广泛动员市民参与、体验、支持城市管理,增强市民的认同感和主人翁精神,不断提升文明素养。

  (四)推进区域协同发展。加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度,加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设,推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设,加强教育、医疗等公共服务设施配套;着力引进高新技术和战略性新兴产业,发展总部经济和现代服务业,促进重点片区与周边区域融合发展,培育长沙新的增长极。打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势,以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑,以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点,大力发展临铁、临空、临港经济,推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作,建设湘赣边区域合作经济带。推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速,建好高铁长沙南站东广场,加快国际会展中心建设,完善基础设施配套,打造城市新名片。加快省府新区配套建设,优化解放垸、暮云片区产业和功能布局,繁荣长株潭商圈,打造靓丽南大门。推进隆平新区建设,打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发,构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。

  (五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单,进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批,优化审批流程,提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项,完善商事主体信息平台,强化审批效能监察和后续监管,探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,充分释放社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组,组建交通集团、国资集团、国投集团,推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设,促进国资集中、统一监管。加快政企分开,完善企业法人治理结构,发展混合所有制经济,着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式,推动资产证券化,引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司,加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理,建立“借、用、还”相统一的举债融资机制;规范民间借贷、担保服务,打击非法集资放贷,强化动态监控和风险提示,防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度,健全预算稳定调节基金制度,压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,加大机构和职责整合力度,明晰权责关系,转变政府职能,形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系,合理配置内部职能。完成城区公证体制改革,理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设,完善农村土地经营权流转政策,稳妥推动农地入市改革,促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点,建立农业转移人口市民化成本分担机制,改革完善农村宅基地制度,实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点,深入推进公立医院改革。培育社会组织,创新社区治理,完成第九次社区居委会换届选举。

  (六)推进城乡融合发展。转变农业发展方式。加强“米袋子”、“菜篮子”工作,稳定粮食和主要农产品产量,加快发展都市农业、特色农业,大力发展油茶、楠竹、花卉苗木和林下经济,推动宁乡花猪、罗代黑猪、浏阳黑山羊产业规模化、品牌化。促进农产品精深加工业发展,提高农产品附加值。完善农产品流通体系,加快大河西农产品物流中心建设,支持省特色县域经济重点县建设。重点建设一批示范农庄和标准农庄,推进莲花桐木现代农业示范园建设。促进农业机械化和设施化,提高农业现代装备水平。加强农业企业家和管理人才培训,提高农民职业素质。突出示范城镇带动。实施城乡融合发展行动计划,推进“三联三促建三市”活动,支持宁乡县改市,重点将15个中心镇(小城市)、特色镇建设成为具有湖湘风情的乡村都市和产业特色的功能城镇。加快望城湘江古镇群建设,推动花明楼创建全国宜居小镇,支持偏远乡镇发展。打造美丽乡村。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,新建农村公路600公里、提质改造300公里,改造危桥20座;改造扩容农村电网;加快水利建设,完成小型水库除险加固152座,疏浚沟渠1000公里,清淤骨干山塘5万亩,保护株树桥饮用水源;继续开展城乡环境卫生整治,加大环卫设施投入,推进垃圾分类减量试点和农村改厕工作;完善养老、教育、医疗等农村公共服务,关爱农村留守老人、儿童和妇女,让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。

  (七)推进两型社会建设。大力节约能源资源。突出经济杠杆引导,推进重点领域节能减排改造,推广清洁低碳技术,加快淘汰落后产能,全面完成节能减排任务。优化能源结构,大力发展绿色分布式能源项目,推行能源集中供应,推广太阳能、风力、沼气发电。发展绿色建筑,促进住宅产业化。强化土地集约节约利用,落实耕地保护、土地利用制度,整治违法用地,清理闲置土地,积极探索土地“二次开发”。加强生态环境保护。推行确权登记生态资源试点,完善生态保护补偿和破坏问责机制。加强长株潭“绿心”保护,开展荒山荒地、废弃矿山复绿。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”,推进湘江流域污染整治和区域生态治污,完成主城区26个排水口截污改造,加快铬盐厂污染治理,不断提升湘江及支流水质。实施河湖连通,更好地发挥城市湖泊的蓄水、调水功能,形成城市良性水生态,建设水生态文明城市。推进浏阳河生态经济带建设,支持长沙经开区创建国家生态工业示范园区,支持望城区、宁乡县建设全国生态区县。深化环境综合治理。持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动。加大扬尘控制、餐饮油烟治理力度,加强空气质量监测和预警预测。新建4家乡镇污水处理厂,提高乡镇污水处理厂使用效率。推行畜禽标准化规模养殖,完成10万平方米畜禽养殖污染治理。加强建筑工地施工降噪管理,启动城市主干道噪声防治。加大餐厨垃圾集中收集和处理力度。提高全民环保意识,引导全社会参与支持环境保护治理,共享“绿色福利”。

  (八)推进民生保障和改善。办好民生实事。建设新农村示范村6个、农民示范合作社10个,创建绿色示范集镇10个、绿色示范社区和村庄各30个。建设乡镇卫生院10所、社区卫生服务中心5个,实现中医药综合服务区全覆盖。改扩建农村敬老院12所,建成街道老年人日间照料中心28个,为1500名残疾人提供居家托养服务,为300名贫困残疾儿童实施抢救性康复。建设示范性综合文化站30个,实现广播电视户户通6万户,完成“好戏天天送”700场。实施农村公路安保工程100公里,改造农村危房5000户,解决32万农村人口饮水安全问题,县以上城镇生活垃圾全面实现无害化处理。办理法律援助案件3000件。健全生态能源网络化服务、肉菜流通追溯体系。完善社会保障。健全公共就业信息平台,以失地农民为重点加强就业培训,开发公益岗位,促进高校毕业生、残疾人、城镇就业困难家庭等重点群体就业,新增城镇就业12万人。实施社会保险全民参保登记,探索养老保险正常调整机制,开展城乡低保一体化试点,发展社会福利和慈善事业。提高大病医保筹资标准,引入大病救助商业保险,探索职工医保门诊统筹。建设保障性住房3.7万套(户),加大住房公积金对中低收入职工家庭支持力度。激发创业活力。实施全民创业计划,加强创业孵化基地和创业园区建设,扶持4000名以上大学生创业,创建创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区。大力发展民营经济,支持小微企业发展,激发民间创业热情,让每个创业者有尊严,让更多创业者愿来长沙追梦,能在长沙圆梦。

  (九)推进社会事业发展。发展教育文化事业。推行标准化学校建设,扩建长沙职院新校区,新建改建城区中小学10所、城乡公办幼儿园45所,提质改造农村义务教育薄弱学校110所。加强师德师风建设,完善招生制度和教育质量评价体系。促进职业教育与产业发展融合,推动高等教育内涵式发展,鼓励发展民办教育,完善终身教育体系。推进公共文化服务体系标准化试点,启动长沙国王陵考古遗址公园建设,加快炭河里考古遗址公园建设,提质改造秋收起义、胡耀邦故居纪念园,保护抗战遗址,实现“三馆一厅”和陶瓷博物馆对外开放。开展群众喜闻乐见的文化活动,创作一批有影响的文艺精品,创建一批叫得响的文化品牌。加大文化市场综合执法力度,加强意识形态的引导和管理。提升群众健康水平。完善分级诊疗、大病保险、诊疗“一卡通”等制度,实施基层医疗机构标准化,加快湘雅五医院和六医院、湘江新区医院、河西口腔医院建设。落实“单独二孩”政策,关心失独家庭,加强新生儿出生缺陷管理。实施食品安全专项工程,严格市场监测和准入,确保“舌尖上的安全”。积极备战第一届全国青年运动会,申办全球华人羽毛球锦标赛,深入开展全民健身运动。建设平安和谐长沙。加强警务云建设,促进“天网工程”与城乡规划建设同步,推进警务实战化,妥善处置各类突发事件和舆情,深入开展禁毒工作,依法打击各类违法犯罪行为。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加大普法力度,推行社区矫正规范化,加强重大社会矛盾纠纷调处。推进阳光信访、逐级走访、积案化解,促进诉访分离。实施安全发展战略,强化属地管理、行业监管、企业主体责任,坚决遏制重特大安全事故发生。加强民族宗教工作,促进民族团结、宗教和谐。

  (十)推进法治政府建设。增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法制度,做到敬畏法律、带头守法,不触碰法律红线,不逾越法律底线,运用法治方式和法治思维推进工作,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚持法治建设与道德建设并举,建设诚信政府,引领社会风气。依法履行职能。严格按照法定权限和程序履职用权,做到既依法办事,又敢于担当,打造效能政府。建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家、律师参加的法律顾问制度。坚持依法决策,完善民主决策机制,做到行政行为实体合法、程序正当,有效防范政府法律风险。严格执行“三重一大”集体决策制,规范行政裁量权,以制度管人管事管权,把权力关进制度的笼子。强化权力监督。加强政务公开,实行政务服务“流程清单”,让权力在阳光下运行。加快审计职业化建设,创新审计监督办法,强化审计结果运用,推动公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受群众监督和舆论监督。探索适应新常态的绩效考核体系。加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,完善作风建设长效机制。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,严格“三公”经费管理,加强反腐倡廉制度建设,强化行政监察,严格行政问责,依法查处腐败案件,始终保持清正廉洁。狠抓工作落实。始终坚持问题导向,切实强化时间意识,以只争朝夕的精神推进各项工作;切实强化责任意识,以钉钉子的精神一抓到底;切实强化攻坚意识,以主动担当的精神破解发展难题;切实强化全局意识,以团结协作的精神形成强大合力。

  同时,促进物价稳定,避免物价过快上涨影响低收入群体生活。加强基层统计工作,充分运用统计成果。加强国防动员和人民武装工作,支持驻长部队建设,促进军地融合协调发展。夯实基层基础,关心基层干部,支持基层工作。加强人民防空、国家安全工作,强化档案、市志、机关事务管理、红十字会等工作,保障妇女、未成年人合法权益。加强中长期发展战略研究,完成“十三五”规划编制。

  各位代表,新常态赋予新使命,新使命激发新作为。让我们在市委的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成生活的现实,为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化作出新的更大的贡献!

 

名词解释

  1.四化两型:即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。

  2.三量齐升:即经济总量、人均均量、运行质量同步提升。

  3.五个一工程奖:即“一部好的戏剧作品、一部好的电视剧(片)作品、一部好的电影作品、一部好的图书、一部好的理论文章”的精品奖。

  4.四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  5.四增两减:即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度,减少居住人口密度、开发强度。

  6.“三公”经费:即因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  7.一带一部:即湖南为“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。

  8.三市:即全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市。

  9.三倍:即产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升。

  10.六个走在前列:即在加快转型创新发展,城市规划、建设和管理,加快两型社会建设,共建共享全面小康,维护社会和谐稳定,提高党的建设科学化水平中走在前列。

  11.五个怎么办:即面对经济下行压力持续加大的新情况、全面深化改革新的起跑线、对外开放的新格局、新型城镇化加快推进的新任务、率先向基本现代化迈进的新目标,长沙怎么办?

  12.3635”计划:即用3年左右时间,在工程机械、汽车及零配件、生物医药、电子信息及现代物流、新能源及新材料、文化创意等6个产业领域,分领军人才、高管和研发人才、专业技术骨干人才3个层次,引进500名紧缺急需和战略型人才。

  13.多规合一:即将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划编制、实施融合起来。

  14.三联三促:即城区联试点镇,促城乡整合发展;部门联合作社,促现代农业建设;企业联村社场,促全面小康建成。

  15.三馆一厅:即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。

  16.“三重一大”集体决策制:即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定。

  17.一岗双责:即一名领导干部职务所对应的岗位,不仅对具体业务工作负责,而且对党风廉政建设负责。

  18.三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

 

文档附件:

                 
版权所有:长沙市人民政府研究室2013-2020 地址:湖南省长沙市岳麓大道218号市政府大楼7楼
电话:0731-88665930 传真:0731-88665931
备案号;湘ICP备05026023