提升市民学习力 增强城市竞争力
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提升市民学习力 增强城市竞争力

发布时间 : 2013-08-09

来源:

长沙市学习型城市建设案例 

提升市民学习力  增强城市竞争力

——长沙学习型城市建设的实践与探索

 

长沙又称“星城”,有文字可考的历史3000多年,是首批国家历史文化名城。近年来,长沙这座历史文化名城,在加快迈入全面小康社会的进程中,按照学习型社会建设的总体要求,以社区教育为主要抓手,以体制机制建设为重点,以打造全民终身学习平台和构建终身教育体系为目标,广泛开展城乡社区教育,有力带动和促进了学习型社会建设,星城乐学氛围日益浓厚,全市城乡发展日新月异,市民的认同感、自豪感和幸福感明显增强,城市的美誉度、知名度以及内在魅力、发展活力不断提升。

一、长沙市经济社会概况

    长沙市地处长江中游,是湖南省政治、经济、文化中心,有3000余年的历史,是首批国家历史文化名城,辖621市,总面积1.18万平方公里,城区面积1910平方公里,其中建成区面积321.6平方公里。共有乡镇102个、街道81个;行政村1226个、社区643个(含农村社区)。全市常住人口715万人,其中城镇人口496.2万人、农村人口218.8万人,城市化率为69.4 %2012年,全市地区生产总值达6399.91亿元,增长13.0%;辖内财政总收入达1509亿元,其中地方财政总收入达796.6亿元;连续五年被评为“中国最具幸福感城市”称号,先后荣获“国家园林城市”、“中国(大陆)十大国际形象最佳城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国文明城市”等称号。

二、长沙市教育概况

长沙自古人文荟萃,教育发达。从西汉长沙王太傅贾谊教化民生,到南宋大儒朱熹设坛讲学,再到一代伟人毛泽东击水沉吟,长沙教育一直以来传承着湖湘文脉,培养了无数精英。特别是2008年以来,长沙全体教育人站在时代要求与历史使命的高度,致力于办好人民满意教育,以百倍的信心、坚强的毅力与非凡智慧,主动破解难题,积极谋求发展,取得了系列成效,为长沙教育强市建设奠定了坚实基础。全市教育工作先后获得省级以上奖项、被省级以上会议或媒体推介项目达80多个,其中国家层面的表彰奖励和经验推介项目有“全国两基工作先进集体”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国教育改革创新优秀奖”、“全国全民终身学习活动周优秀组织奖”“中国教科文卫系统先进工会”等,其它很多方面的经验在全国交流推介,产生了积极影响。

长沙注重宏观统筹,国民教育体系基本完善。多年来,市委市政府从服务经济社会发展的高度,统筹谋划教育布局,合理调整教育结构,取得明显成效。从义务教育到非义务教育教育,从普通教育到职业教育,从公办教育到民办教育,从城市教育到农村教育,从学历教育到非学历教育,各类教育协调发展,初步形成了比较完善的国民教育体系。到2012年底,全市共有各级各类学校或教育机构2657所,其中普通高等学校55所、成人高等学校5所、中等职业学校50所、普通中学284所、小学938所、特殊教育学校4所、幼儿园1325所,其它非学历教育培训学校369所。全市共有在校学生171万人,其中普通高等学校52.3万人、成人高等学校10万人、中等职业学校9.8万人、普通中学34.3万人、小学43.9万人、特殊学校1110人、在园幼儿数20.5万人。

长沙注重教育公平,市民教育机会基本均等。为最大限度地满足广大人民群众多层次、多样化的教育需求,近年来,长沙积极调整公共财政支出结构,支持农村贫困地区教育发展和城乡薄弱学校改造,先后实施了中小学校舍安全工程、课桌椅改造工程、教育信息化普及工程、农村寄宿制学校建设工程,全市义务教育阶段合格学校的比例达95%以上。与此同时,长沙积极探索优质学校与薄弱学校、与新建学校对口支援、捆绑发展模式,有效缩短了学校成长周期,实现了优质教育资源的低成本扩张。对待特殊群体,长沙更是高看一等、厚爱一筹。目前全市城区共接受进城务工人员子女8万人,约占城区中小学在校生总数的10%;健全和完善家庭贫困生和残障少年儿童入学救助体系,确保了学生不因家庭贫困而失学。2012年,全市学前三年教育毛入园率达89.13%、小学适龄人口毛入学率达123.5%、初中适龄人口毛入学率达113%、高中阶段毛入学率达 96.2%、高等教育毛入学率达72.8%、城乡社区学校覆盖率分别为100%57%,各项指标较上年均有不同程度提高。

长沙注重以人为本,教育人才队伍整体优化。积极改进干部选拔任用办法,探索实行干部初始提名、竞争上岗、聘期管理,使大批德才兼备的优秀人才走上领导岗位。拓展干部培训思路,先后组织教育管理干部赴清华大学、华中师范大学以及新加坡等地知名大学考察学习,帮助干部更新理念、开阔视野。推进城乡统筹的区域化党建、公办民办学校党组织共建,组织基层党建工作创新成果评选,着力构建了大教育下的党建新格局。重视教师队伍的充实、调整和优化。探索定岗招聘、定向服务模式,近三年累计招聘新教师2000余名,全部充实到城镇薄弱学校和农村边远学校。推行城镇教师到农村支教制度,市本级五年累计选派了100多名城镇教师到四县(市)农村学校支教,受到基层学校的广泛欢迎。坚持不懈的开展师德教育,先后评选两批了“感动星城十大魅力教师”,倡树了勤勉务实、敬业乐业的师德形象。扎实开展教师培养培训,在完成各级教师岗位培训任务的同时,推荐评选了21名师工作室,打造了一批名师团队,在教育教学改革方面发挥了引领和示范作用。推行岗位设置管理和绩效工资制度,有效激发教师工作的积极性。

长沙注重规范管理,各类问题整治成效明显。着力源头治本,加大了财政投入,有效遏制了教育乱收费行为。2012年,市本级教育经费投入30余亿,财政教育支出达到公共财政预算支出的13.6%。以“师德师风建设年”为抓手,开展了专项整治,重点查处在职教师家教家养、到民办培训学校兼职兼课行为,维护教育和教师形象。开展规范社会办学专项治理,倡导民办学校依法办学、诚信经营、优质服务,加强民办教育日常监管,有关经验得到国务院纠风办的充分肯定。改革招生考试制度,通过省级示范性学校招生指标分配、初中新生电脑排位和均衡编班等措施,有效遏制了择校现象。强化教育督导评估,有效促进了教育内涵发展和质量提升。实行校务公开民主管理等级评定制度,扩大教职工关于学校管理的决策权、知情权,有效增进了校园和谐。

三、长沙学习型城市建设主要做法

2004年,长沙按照学习型城市创建的总体要求,以构建全民终身教育体系为目标,以社区教育为主要抓手,以体制机制建设为重点,扎实推进创建活动,学习已成为广大市民的自觉习惯,成为城市创新发展的不竭源泉。我们的主要做法是:

(一)提高思想认识,增强创建动力。现代意义上的学习是一个系统、一个组织乃至一个社会、一个民族的学习,强调的是“人人学习、处处学习、时时学习、终身学习、创新学习”。现代社会竞争的实质就是学习力的竞争,一个不善于学习的民族,必将是一个没有希望的民族;一个不善于学习的城市,必将是一个没有前途的城市;一个不善于学习的组织,必将是一个走向衰败的组织;一个不会学习的地方,不会有创新力,不会有竞争力,更不会有生命力。为此,长沙市委、市政府将学习型城市创建摆在十分重要的战略位置,力求通过学习型城市创建全面提升个人和组织的创业意识、创造精神、创新能力,从而兴思想解放热,开变革之风,拓智慧之源,真正做到学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方针科学化,为长沙市又好又快、率先发展增添动力。

1  长沙市学习型城市创建大事记

年份

            

2001

雨花区率先进入全国首批28个社区教育实验区行列

2003

岳麓区被确定为全国第二批社区教育实验区

2004

市文明委召开第五次全体会议。会议决定举全市之力争创“全国文明城市”,并以此为龙头,开展建设“学习型城市”活动。

2005

岳麓区咸嘉新村社区入选全国十佳学习型社区

2006

长沙市人民政府《长沙市教育事业发展第十一个五年规划》(长政发〔200645)提出,进一步健全长沙国民教育体系、构建终身教育体系,在建设高水平的学习型城市中发挥主要载体作用。

2008

在全市建设教育强市推动创业富民工作会议上,市委明确提出了健全终身教育体系的工作目标;市政府批转下发《长沙市职业教育发展规划(20082012)》,明确提出依托长沙广播电视大学,建立长沙社区大学的要求,长沙市教育局决定依托长沙广播电视大学成立长沙社区大学。

2009

长沙社区大学在长沙广播电视大学正式成立,副市长何寄华为长沙社区大学揭牌

2010

市委、市政府成立“长沙市建设学习型党组织工作领导小组”和“长沙市社区教育工作领导小组”,制定《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》、《长沙市社区教育工作实施意见》

2012

长沙连续三年被评为全国全民终身学习活动周先进城市

 

(二)广泛宣传发动,营造学习氛围。充分发挥市属新闻媒体的优势,精心策划,开设专题、专栏、专版,对学习型城市建设进行全方位、立体式宣传报道。长沙晚报开设学习专栏,及时发布全市各类学习讲座信息,推荐经典学习书目;开辟“读书”“读城”系列学习专版,组织征文,每周刊发优秀读书感悟和研讨文章,同时对优秀学习人物进行宣传报道。长沙电视台开设“读书达人特搜”专栏,深入挖掘读书人物背后的故事,提炼故事背后的人文精神,传播先进的学习理念。星辰在线网站开辟学习专版,同步宣传报道,开展经常性网络有奖答题活动,激发市民的学习兴趣。同时,以先进典型正面引导,开展“雷锋式学习标兵”评选活动,每个季度从各行各业中推选出10位学习标兵,通过典型宣传引领,广大干部群众学习的内在动力不断增强,全市读书学习氛围日显浓厚。另外,通过组织各层次的座谈会、宣讲报告会、述学会、现场观摩会,开展跨行业、跨区域的学习经验交流和推介活动,实现相互借鉴,相互促进。建立了“书香长沙”等微博、微信平台,广泛发布交流各类读书学习信息和经验体会,成立了“岳麓书友会”等各类学习社团组织,定期开展读书交流品评活动,营造了热烈的读书学习氛围。

(三)强化条件保障,夯实创建基础。市委、市政府重视学习型城市创建工作,成立了由市委副书记任组长的“长沙市学习型城市创建工作领导小组”,统筹协调创建工作。市委办公厅、市人民政府办公厅先后下发了《关于开展学习型城市创建活动的通知》、《长沙市社区教育工作实施意见》等规范性文件,各区县(市)也相继成立了相应的机构,形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门参加、社会力量支持、社区自主活动、群众广泛参与”的格局。按照“财政投入为主,社会支持为补充”的办法,加大资金投入,市财政将学习型城市创建按人均2元标准将专项经费纳入财政预算,先后落实资金4200余万元。同时,大力实施书香星城211工程”,在全市建立起2000个乡镇、街道、村、社区图书馆(室)、农家书屋,建成公共图书馆总分馆100个,建好1个数字图书馆,使公共阅读资源覆盖全城。今年开始实施城区无线上网工程,努力实现城区公共场所网络全覆盖,方便随时上网学习,为市民创造优质、丰富、便捷的学习机会。

(四)科学整合力量,构建学习服务体系。我们针对学习型城市建设中资源分散的问题,加强力量整合,加大对教育、文化、科技等资源的统筹力度,着力建立覆盖城乡、全民共享的学习体系。在全面加强普通教育的同时,建设了以长沙职业教育基地为核心的职业教育和培训体系,以各级党校、行政学院和各类高等院校为阵地的干部学习教育培训体系,以市、县()区、乡镇(街道)和行政村(社区)四级社区学校为网络的居民学习体系。

2  长沙市创建活动情况

组织单位

            创建活动

参与人员

市教育局

学习型学校创建

全市学校

市国资委、市总工会

学习型企业创建

全市企业

市文明办、市民政局

学习型社区创建

全市社区

市妇联

学习型家庭创建

全市家庭

市民自发

“流动党员QQ群”、“专业学习交流群” “万家亲子共读”、社区“自助书吧”、“读书沙龙”

广大市民

 

(五)不断创新形式,开展全民学习活动。我们针对干部群众日益增长的学习需求,坚持把读书与听课结合起来,理论学习与实践锻炼结合起来,不断创新形式,着力搭建贴近实际富有特色的学习平台。注重打造体验式平台,推进实践性学习。例如,在宁乡县关山村建设“城乡一体化学习场”,在刘少奇纪念馆、浏阳秋收起义纪念馆等爱教基地建设“红色学习场”,让干部群众在游览观展、互动体验中学习。积极举办全民参与性的大型学习活动,比如“市民素质提升工程”、“科普日”、“科技活动周”、青少年学习“杜鹃”系列活动等吸引了市民广泛参与,在全社会引导形成“人人皆学、时时能学、处处可学”和以读书为荣、以读书为乐的良好风尚。特别是全力打造“全民终身学习活动周”活动品牌,2010年以来,长沙市连续三年举办“全民终身学习活动周”,前两届活动周启动仪式同时也是湖南省活动周总开幕式。活动周期间,全市六区四县及长沙社区大学共开展了各类教育培训、宣传展示活动,有企业和社区的现场观摩,有关系民生的健康知识讲座,有计算机、编织等技术培训,有篮球、羽毛球等体育比赛,还有朗诵、书法等高雅艺术等。据不完全统计,全市各区、县(市)及社区大学共开展各类教育培训、宣传展示活动300多场次,参与市民100多万人次。长沙市三次被授予全国“全民终身学习活动周优秀组织奖”。

3  长沙市全民学习活动开展情况

年度

       活动名称

          活动主题

200?年

长沙社区大学“乐知课堂”

学有所为,学有所乐

201?年

红满潇湘红色经典朗诵会

品诵经典

201?年

“读书达人”大型学习竞赛

文化铸就城市、读书点亮人生

201?年

“知长沙 爱长沙”大型知识竞赛

美丽中国,幸福长沙

201?年

首届书香长沙全民学习活动

阅读照亮人生,学习成就梦想

 

(六)注重基层根本,推进学习型社区建设。一是推进三级社区教育培训网格。着力构建以社区大学为龙头、区县(市)社区学院为骨干、街道(乡镇)社区学校为主体的三级社区教育培训网络,通过整合资源,全市10所社区学院,120多所社区学校都有办公、办学场地、专兼职工作人员和专兼职教师队伍。2010年底,长沙社区大学负责创建了“长沙终身教育学习网”,自201012月开通以来,实名注册人数达16.7万,点击率550万次(20123月迄今),成为国内颇有影响的省会城市社区教育网站。二是积极创建全国社区教育示范组织。按照中国成人教育协会有关要求和评价标准,积极动员、组织区县、街道(社区)创建(申报)全国“社区教育实验区(示范区)”、“数字化学习社区”和“示范性社区教育街镇”,岳麓区被评为全国社区教育示范区、咸嘉新村被评为数字化学习社区,岳麓区咸嘉街道、望城坡街道、望城区格塘镇、芙蓉区定王台街道被评为全国社区教育示范街道。三是着力推进社区学校建设。我市制定了《长沙市社区学校建设基本要求》(试行)、《示范性社区学校建设方案(试行)》,明确了示范性社区学校建设的目标、要求以及管理办法,要求到2015年,全市示范性社区学校建设要达到100所,约占全市社区学校总数的80%;示范性社区学校在办学条件方面,要求有专人、专用场地和专项经费的“三专”要求,实现“学者有其校”。2011-2012年,共评选43所市级示范性社区学校,市、区县分别给予210万元的经费支持。四是构建社区教育特色课程体系。挖掘地域特色,开发传统技艺课程,如长沙的湘绣、浏阳花炮等教材;结合日常生活,开发素质教育课程,如法律常识、文学欣赏、书法艺术、剪纸折纸、插花养花、常见病防治、食品与营养等修身养性、生活休闲、兴趣爱好等方面的课程,以提高居民身体、心理、科学文化等综合素质;着眼推动就业创业,开发技能培训课程,如应聘面试基础知识、劳动合同相关法律法规、以及车工、钳工、焊工、泥工、木工、油漆工等各工种短期培训课程,以增强就业创业的本领。经专家评审,“文化发展在定王台”、“陶艺”、“我爱机器人少儿系列”、“锦绣沙坪”、“大型焰火燃放”、“金帝鸭养殖”首批6门特色课程已经立项,即将正式印刷出版。

四、长沙学习型城市建设基本成效

学习型城市建设有效地满足了群众的多层次教育需要,有力地提升了广大市民的文明素养,增强了长沙的文化软实力和持续发展力,极大地促进了经济发展和社会和谐,使长沙焕发无限生机和活力。人民日报、新华网、湖南日报、湖南卫视等众多媒体以《这里的党员爱学习》、《星城好学》、《长沙处处可学人人皆学——推广全民终身学习举措使星城好学之风盛行》等为题,对长沙学习型城市建设进行专题专版报道。

(一)实现了全民终身学习长效化。我市开展学习型城市建设以来,各个部门在学习型城市建设方面作了大量工作,取得较好成效,使全民终身教育长效化、经常化。如组织部门牵头的农村党员干部现代远程教育已经深入到每一个村、组;宣传部门开展的学习型党组织建设活动在全市党员干部中引起了强烈反响,“书架子工程”、“全民诵经典,书香满星城”、“三湘读书月”、“星城科学讲堂”、“读书达人”、“朗诵达人”、“十大藏书家”、“书香家庭”等学习活动蓬勃开展;市教育局负责的大、中、小、幼各级各类教育协调发展;市农办牵头的各级农科教中心开展的科普宣传和专业技术培训为广大农民的生产和再就业提供了帮助;市文广新局牵头的“农家书屋”、“职工书屋”建设活动效果显著;市老干局牵头的老年大学丰富了老年群众的文化生活。这些活动的开展,使个人学习组织化、组织学习经常化。

(二)提高了广大市民的文明素养。学习型城市创建在教育内容上,包括道德教育、法制教育、科普教育、文艺教育、健康教育和技能培训等方面;使既服务于市民“德”的完善,又要服务于市民“才”的提高;既满足 “谋生”的需要,又满足 “乐生”的需要,使广大市民的行为和语言更加文明,彰显了长沙市民的风采,促进了城市精神文明建设。特别是,学习型城市创建活动的开展,配合了长沙市争创全国文明城市工作,2011年长沙市以综合考评第一名的成绩被评为全国文明城市。

(三)丰富了群众的精神文化生活。学习型城市创建丰富了广大市民的精神文化生活,改变了不适合市民健康的生活方式、风俗习惯,有较提高了市民的人均寿命,据统计去年长沙城区人口平均寿命78.66岁,长沙连续4个被评为全国十大最具幸福感城市称号。比如,岳麓区的数字化社区建设全国知名,他们在整体构建社区信息平台的基础上,还广建网络群体,探索建立了基于社区教育网的QQ群、“博客圈子”、“数字化社区教育超市”,以低成本架设了教育资源与居民需求的有效对接桥梁,成为社区教育的亮点,深得民众欢迎。

(四)促进了社会和谐。长沙市以创建学习型城市,让长沙市民重新拾回了热爱学习的传统,精神文明的建设跟上了社会发展的步伐,有效提高了市民文化素质和专业技能,从而提升了整个城市文明程度和社会管理水平,长沙综治工作民意测评连续5年保持全省第一,人民群众满意率上升了15.6%,成为全国社会管理创新试点城市。

(五)传承了湖湘文化。湖湘自古就有崇学重教的优良传统,耕读传家,人文荟萃,曾为中国文化、中国教育做出重大贡献。在学习型城市建设中,我们将传承具有千年底蕴的湖湘文化作为重要的使命,大力倡导“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”,以现代手段为媒,使勤奋尚学的长沙传统文化光大。比如,邀请余秋雨在千年学府岳麓书院开坛讲学,邀请唐浩明、朱汉民、郑佳明三位湖湘文化研究的领军人物在湖湘大学堂同台演讲“知长沙、爱长沙”大型知识竞赛包含“湖湘底蕴,文化名城”等三大知识版块,激发了市民建设幸福长沙城的巨大热情。

(六)有力地助推了地方经济发展。为顺应我市支柱产业、优势产业、基础产业、特色产业和战略性新兴产业发展对技能型人才的迫切需求,积极构建政府主导、行业指导、企校合作、互利共赢的人才培养机制,推广全民终身学习,为产业发展、经济增长提供人力资源支撑和智力支持。通过推进企校联合共建学生实习实训基地和职业院校教师顶岗实践基地、支持企业和职业院校联合开展应用技术研究和项目合作、推进企校联合开展企业员工培训等方式,实现了学校、行业、企业的深度融合。学习型城市的创建,有力地助推长沙经济发展,2012年经济总量跻身省会城市第7位,五年前进了5位;城市综合竞争力由第24位跃升到第10位,进入全国十强、全球十快。

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