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长沙城市软实力研究

发布时间 : 2011-06-28

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城市软实力是指建立在文化发展、政府服务、居民素质、形象传播等非物质要素之上的城市凝聚力、文化感召力、科教支持力、区域影响力等各种力量的总和,是城市竞争力的重要内容。长沙市站在新的发展起点,提出建设国际文化名城的目标,将极大提升长沙的城市软实力,营造新的竞争优势。

一、长沙城市软实力不断提升:具有较强的城市凝聚力和教育发展力,文化号召力和区域影响力不断提升,形象传播力、政府执行力和商务吸引力不断增强。

2008年,长沙居全国软实力城市第9位。2009年,跃居到第7位(图1),获评中国首届“最具软实力城市”称号。其中,城市凝聚力居全国城市第2位,教育发展力居第5位,文化号召力和区域影响力居第8位,信息推进力居第9 位,商务吸引力和形象传播力居第10位,政府执行力、科技创新力、社会和谐力分别居第11位、12位和15位。

1 中国城市软实力前十强比较图

数据来源:《2009中国城市软实力调查》报告

(一)敢为天下先,凝聚力不断彰显。长沙是“屈贾之乡”,屈原、贾谊爱国忧民的思想融入到了市民的血液中,“心忧天下,敢为人先”的城市精神将长沙人民紧紧地凝聚在一起(图2)。据调查,市民对长沙的满意度达到93.7%2007年起,长沙连续三年被评为全国十大最具幸福感城市。

2 2009年“城市凝聚力”前十强比较图

数据来源:《2009中国城市软实力调查》报告

民生政府尊重民意。市委、市政府注重倾听民声,斥巨资打造了橘子洲风景区、湘江风光带等大批免费且舒适的公共景区,免费开放烈士公园、南郊公园等大批城市公园;注重集民智,邀请市民代表旁听政府常务会议并进行直播,在重大决策中充分采纳群众合理建议;注重顺民意,将准备搞房地产开发的西湖改为建设文化园,还湖于民、取信于民。

热情市民主动参与。长沙市民归属感强,积极关心支持城市发展。2009年,长沙制定建设人民满意城市三年规划并征求群众意见,几天时间收到市民的意见和建议上万件,网上点击达到80多万人次。烈士公园计划利用跃进湖旁边修建办公楼,因市民提出反对意见而终止。

志愿服务蔚然成风。长沙市实施城市社区志愿服务行动计划,志愿者服务逾120万人次,注册志愿者占城市人口比重超过10%。各级政府积极为150万外来人口服务,开展义务培训、节日慰问、送戏送书到工地等活动,建立“望乡亭”,设置“和谐邻里节”,平等对待子女入学,外来人口定居意愿达92.5%

(二)科教资源丰富,发展力显著提高。城市教育的规模、质量以及教育体系的健全性,是影响城市未来的人才竞争力的重要因素,决定着城市的发展后劲。长沙优先发展教育,实施教育强市战略,已成为全国科教先进市(图3)。

3 2009教育发展力前十强比较图

数据来源:《2009中国城市软实力调查》报告

教育体系完备。2009年全市共有普通高中81所、学生11.42万人;初中学校210所、学生18.11万人;普通小学1055所、学生40.36万人;入园幼儿16.16万人。2009年投入义务教育免补经费3.2亿元,实行义务教育全免费。长沙市基础教育、职业教育和社区教育都位居全国先进行列。近五年累计培育各类职业技术人才12.8万人,毕业生就业率达到95%。长沙县职业中专、宁乡县职业中专等13所职业技术学校被评为全国重点职校。率先全国开展数字化学习型社区建设,建成在全国影响较大的互动式家长网校。岳麓区、雨花区成为全国社区教育实验区。

师资力量雄厚。推行校长聘任制和校长职级制,加强名校长培养,推进百千万培训工程,确定培养100名市级名师、1000名市级骨干教师、10000名县区级和校级骨干教师。积极实施中小学教师继续教育工程。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99.7%99.1%96.3%,小学教师专科以上学历、中学教师本科以上学历分别达到78.6%82.2%

高等教育影响广泛。长沙市是全国高校教育资源最密集的城市之一,现有高等院校55所、国家重点学科44个、重点实验室和工程技术中心106家、博士后科研流动站71个、博士后工作站34个、博士点136个、硕士点376个。每年源源不断地为社会培养输送高端人才。每万人在校大学生数居全国首位。劳动力平均受教育年限11年。拥有两院院士47名,各类专业技术人才42万余人,从事研发活动的人员27万,其中长江学者43名,新世纪百千万人才工程国家级人选79名,湖南省科技领军人才18名,湖南省新世纪121人才工程人选625名。袁隆平、黄伯云、刘筠、夏家辉、卢光琇等一批杰出的科学家享誉国内外。

长沙是全国科技进步示范城市。在2010年中国社科院最新发布的《中国城市创新环境竞争力报告》中,长沙的创新环境竞争力在全国56个重点城市(包括香港、澳门以及四个直辖市)中排名第8位,其中创新氛围竞争力排名第5位,仅次于深圳、杭州、青岛、唐山,科技资源程度竞争力排名第7位。突出的科技创新力是长沙经济社会的又好又快、率先发展的强大原动力。科技贡献率由2005年的36.4%上升到2009年的45.9%(表1)。

1 2005-2009年科技进步对长沙经济增长的贡献率

 

2005

2006

2007

2008

2009

科技进步贡献率

36.4%

37.7%

39.6%

42.9%

45.9%

数据来源:《长沙统计年鉴》

科技创新氛围浓厚。长沙高度重视科技创新工作,先后制定了《关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见》、《加快科技创新建设创新型长沙的决定》等一系列政策法规。2009年市本级科技发展专项资金高达2.25亿元,争取国家和省级科技经费7.22亿元,带动社会资金60多亿元。每年举办中国(长沙)科技成果转化交易会,2009年全市技术交易额突破35亿元,增长15%

科技创新活力强劲。长沙是中部地区研发机构最为密集、研发团队最具活力的城市之一。目前,长沙拥有高新技术企业253家;拥有科研机构89家,其中国家级7家;拥有工程技术研究中心30家,其中国家级8个。长沙是国家知识产权示范创建城市,2009年申请专利达 6182件、授权专利3756件,增长33.8%。长沙研发实力名列中西部省会城市第3位。

(三)文化底蕴深厚,号召力日益扩大。文化是城市软实力的载体和核心要素,是凝聚力和创造力的重要源泉,是综合竞争力的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。长沙是全国首批历史文化名城,深厚的历史文化底蕴、丰富的文化资源优势与现代市场经济相融合,孕育了长沙良好的文化发展态势,凸显文化气质与文化魅力(图4)。

4  2009文化号召力前十强比较图

数据来源:《2009中国城市软实力调查》报告

文化产业生机勃勃。2009年,全市共有文化经营单位5.0万个、从业人员47万人;文化产业总产出762.2亿元,实现增加值371.8亿元,增长21%,占全市GDP的比重达9.9%;实现税收总额达58.7亿元;经济规模和贡献率居全国省会城市第3位。形成了影视传媒、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文化体育、卡通动画等七大文化创意支柱产业(图5)。原创动漫1.31万分钟,占全国7.68%,居全国第4位。《雍正王朝》、《走向共和》、《恰同学少年》、《国家行动》等影视剧在全国享有盛誉。

5 2009年长沙文化产业增加值行业结构分布

 

文化休闲极具实力。独特的文化消费品牌是长沙市区别于其它大中城市的核心竞争力之一,突出表现为四大特色:雅俗共赏的歌厅休闲文化、动感火爆的酒吧休闲文化、时尚快乐的电视休闲文化和交际保健的洗浴休闲文化。2009年末,长沙歌厅、酒吧总数达210家,吸引全国各地消费者5000万人次以上。广电湘军以快乐时尚的电视节目和日益彰显的品牌效应为长沙赢得了伴着快乐,唱响中国的美誉。快乐女声超级男声花儿朵朵成为全国知名品牌。

文化旅游显现魅力。北有兵马俑,南有马王堆。千年学府岳麓书院是全球最古老的大学之一。秦汉以来,长沙是湖湘地区的政治、经济、文化、军事和教育中心,有古城遗址、名人故居、古代墓葬、庙宇古迹、会馆书院和伟人旧居等丰富的文化资源,具有发展文化旅游的先天优势。2009年共接待国内外游客3894.5万人次,实现旅游总收入355.8亿元,其中入境旅游接待游客57.82万人次,实现入境旅游收入4.532亿美元,同比分别增长5.3%7.0%,居中部省会城市之首。

(四)区域优势凸现,影响力逐步提升。区域影响力表现为城市在参与地区竞争、地区合作中的号召力和话语权,受其经济实力、区域竞争力和交通通达能力等影响。2009年长沙区域影响力在全国城市中排名第8位(图6)。

6 2009区域影响力前十强比较图

 

数据来源:《2009中国城市软实力调查》报告

 

领跑能力不断增强。2003年,长沙的地区生产总值(GDP)为1077亿元,2007年跃升为2190亿元,2008年则迅速突破3000亿元大关。2009年,全市地区生产总值达3744.8亿元,同比增长14.7%,增速在全国省会城市中排名第五位。长沙经济总量相继超过了福州、长春、济南、郑州等省会城市,城乡居民人均可支配收入居中部六省之首(图7)。

7 2009年中部六个省会城市地区生产总值比较图

数据来源:长沙市统计局

首位度不断提升。长沙作为湖南的省会城市,以占全省1/20的土地面积,占全省1/10的人口,创造了全省近30%的生产总值和财政收入。在全省的首位度逐年提升,GDP首位度由2002年的22.2%提高到2009年的29%(见图8),充分反映了长沙经济实力和地位的提升,显示了长沙作为省会城市和长株潭城市群核心城市的经济聚集、辐射能力。投资洼地效应显现,新增贷款1516.07亿元,占全省的59.98%;完成全社会固定资产投资2441.8亿元,占全省的31.7%,是排名第二的岳阳市的4倍;实现社会消费品零售总额1524.92亿元,占全省比重达31%,遥遥领先于其他市州;长沙是全国两型社会建设改革试验区的核心城市,为长株潭乃至全国打造范本。

8  2004-2009年长沙GDP首位度变化   单位:%

 

数据来源:《中国统计年鉴》

交通枢纽中心地位日益提升。长沙航空在中部城市中优势明显,开通国际航线6 条、国内航线76条,旅客吞吐量已突破1000万大关,随着长沙黄花机场的扩建,长沙航空港优势将得到进一步提升。铁路交通快速发展,武广高铁的开通和沪昆高铁的建设,使长沙成为京深和杭长线两条高铁的交汇点,在全国率先进入高铁时代,全国铁路交通枢纽地位迅速提升。此外,长沙周边的高速公路密布,是全国45个公路主枢纽城市之一,霞凝新港的投入使用,形成了通江达海、物流全国的网络体系。长沙区域交通枢纽中心地位迅速提升,区域辐射能力增强。信息汇聚力强。宽带接入率42 /百户。移动电话普及率为96.98/百人。

(五)商务环境优越,吸引力明显增强。提高政府执政力,是城市软实力建设的重要内容。近年来,长沙市以行政效能和城市管理两大领域为突破口,大力推进精细化管理理念,优化投资环境,提升城市品质,有力增强了城市商务吸引力。

行政效能不断提高。高效、公正、公平的投资发展环境是衡量城市商务吸引力的关键指标,也是政府执政能力的重要体现。近年来通过优化行政审批流程,减少行政审批项目,加大政务公开力度,全力建设高效快捷的政务服务环境。率先全国出台《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》,项目审批时限压缩30%以上,行政事业性收费减少41%。全市调整和减少行政许可项目164项,取消年检项目30项,取消行政事业性收费208项,为企业和群众减负8300多万元;全面推进行政许可在线办理,实现行政许可项目实现100%在线审批和电子监察。长沙的投资环境呈现出成本低、效率高、服务优、创业好的良好发展态势。

商务诚信氛围好。长沙是古老的商贸名城,汉代是全国五大商业区域;唐代成为我国南方农副产品的重要集散地和交换中心,宋代文化教育事业繁荣昌盛,明末是全国四大茶市之一,民国时期是全国重要的消费城市。如今,商业设施日益完善,全市交易市场营业面积430万平米、专业市场营业面积300万平米以上,均超过南京、天津、杭州、宁波、沈阳等市。全国前100家商品交易市场、前100家综合贸易市场、前100家专业市场分别比武汉高出83.%37.5%175%。长沙人均消费能力和消费水平居中部城市之首。长沙以政府、企业、社会三大诚信体系建设为主题,大力构建规范有序的市场运作环境。全面加强信用监管和信用信息服务;建成多库网站平台系统信用征信信息系统,为全市650万人和5万家企业建立信用档案。实施品牌战略,39件商标获得中国驰名商标,占全省总量的48%,位居省会城市第3位。

城市宜居宜业。优良的城市环境是提升城市商务吸引力的重要保障。长沙坚持以生态宜居城市建设为抓手,以先进理念推进城市规划、建设、运行的细节管理。制定了《城市色彩规划》,编制并落实城市景观、建筑色彩等11个专项规划,对一批典型的色彩污染建筑进行整改,打造城市和谐色彩;树立全寿命周期成本理念,建设了一批耐久性精品工程。2009年,全市工程建设质量合格率100%;拆除违章户外广告和招牌255万平方米,有效改善城市整体形象;实施交通疏导工程,在不大拆大建的情况下打通交通微循环,有效提高道路通行能力;坚持生态优先,加大对生态环境保护的力度和投入,五年投入120亿元突出城乡绿化建设,湘江风光带、橘子洲公园等一大批园林绿化景区相继建成,人均公共绿地18.8平方米。长沙荣获国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号,2010年《中国城市创新环境竞争力报告》显示,长沙的环境优美竞争力进入全国前十强。

二、长沙城市软实力亟待改进的方面:城市整体形象有待提升、社会管理有待加强、城市国际化水平不高、科教资源优势转化为发展优势还不明显、公共服务效率仍需提升。

城市软实力是长沙建设国际文化名城的重要组成部分。近年来,长沙城市软实力获得较大提升,但与区域性国际城市的要求和城市可持续发展要求相比,还存在一定的差距。

(一)城市整体形象有待提升。近十年来,长沙市的发展日新月异,被专家学者誉为历史文化名城与现代新城和谐结合的典范。但由于文夕大火使长沙地面历史文化遭受灭顶之灾,以及内陆城市的视野局限,城市整体形象与国内外大都市相比,还有许多不尽人意的地方。一是城市缺乏标志性建筑。上海的东方明珠、环球金融中心和金茂大厦,厦门的环岛公路等,不仅为城市增色不少,还极大地提高了城市品位和价值。长沙建筑的造型、风格、色彩还不够协调,缺乏地标性建筑,目前形象代表还是爱晚亭、天心阁、火车站,欠缺那种一眼就能抓住人的眼球、能留下深刻印象的现代化标志性建筑。二是城市形象宣传推介不够。北国明珠大连,1993年开始走出去与境外媒体合作,对城市形象宣传策划,使其在国内外有很高的知名度。目前长沙对外宣传的方式侧重于本地报纸、电视、网络等大众传媒,渠道过于单一,借助外力宣传不够。三是市民素质有待提高。长沙有好勇争斗的传统,易发生口角与纷争。公交车、出租车乱挤乱停不按章行驶,居民办事不自觉排队,大街小巷牛皮癣顽疾难以根除等等,这些都影响到长沙对外整体形象的提升。

(二)社会管理工作有待加强。近年来,长沙在发展经济、改善民生方面取得了显著成效,和谐长沙建设有序推进,公众安全感测评第六次蝉联全省第一,创造了良好的社会环境。但社会管理方面还存在一些薄弱环节。一是社会安全压力大。201015月,全市发生各类事故1042起,死亡115人,同比分别上升6.8%9.5%。特别是个别重特大安全事故影响恶劣,如2006年霞凝新港码头集装箱发生爆炸事故致7人轻伤,2008上海城小区二期工程发生施工电梯坠落事故造成18人死亡、1人重伤,以及去年的芙蓉南路银行枪杀抢劫事件和今年的机场大巴纵火案、东屯渡国税分局爆炸案等,损害了长沙形象。二是治安防范有待加强。部分重点地区整治存在死角和盲区,摄像头监控点由于维护不及时,保障跟不上,40%不能正常运行,偷抢、诈骗等刑事案件多有发生,特别是南郊公园枪击案和望城特大凶杀案等一些重特大刑事案件尚未告破,严重影响群众安全感。社会治安较好的苏州,全市安装摄像探头15万多只,主要路口、重点部位监控实现全覆盖,全市共有保安联防队员2.13万名,城区主干道巡逻力量覆盖率达100%,有效压降了发案率。三是流动人口管理存在疏漏。目前长沙市流动人口达150万人,出租房屋约有20万户,由于管理资源未能有效整合,内五区办理房屋租赁登记备案的住宅仅为1252户,以房管人未能落实到位。四是网络管控相对滞后。除星辰在线外,长沙大型新闻网站不多,缺乏有效平台,难以掌控网络舆论引导的话语权和主动权。网络监管警力严重不足,市公安局网技支队虽然配备了32名专门警力,但不到南昌的1/2、不足武汉的1/3,远远不能适应互联网高速发展的需要。

(三)城市国际化水平有待提高。长沙自1995年提出建设国际性都市,走过了一段艰辛的发展历程,也收获了丰硕的成果。但长沙城市国际化建设还存在一些重要问题需要解决。一是国际化语境不高。外语环境还比较滞后,商家店铺、大街小巷的指示标牌,大多数都还是中文和汉语拼音,未与国际上通行的做法较好地接轨。二是外籍人口比重偏低。国际化城市初级标准为5%,而2009年长沙的外籍人口比重仅为0.56%,远远低于标准水平。三是外向型经济发展滞后。2009年,长沙经济外向度仅为4.4%,大大低于全国平均水平,在中部省会城市中排倒数第一。四是金融外向度较低。2009年,长沙在深、沪两市境内上市公司的证券市值2446.73亿元,证券化率65.3%,比全国证券化率低7.1个百分点;国外金融机构仅汇丰银行在长沙设立分支机构。五是国际性节会太少。纵观全国,许多城市通过国际性节会来提升区域形象。青岛通过国际啤酒节,使之蜚声海内外;潍坊则把小小的风筝办成了国际性的大型节会,使其名声鹊起;博鳌亚洲论坛,让海南的一个偏僻渔村成为全球关注的焦点,带来的经济社会效应不可估量。长沙真正意义上的国际性节会太少。

(四)科教资源优势有待加速转化。长沙总体科技实力位居中西部第三,仅次于西安和武汉。长沙是教育大市,每年为社会输送大量人才。但丰富的科教资源没有充分转化为本地经济社会发展优势。一是产学研结合机制不活。企业与高校、科研院所之间还没有形成紧密的结合点,产学研合作的范围不广、层次不高,科技与生产两张皮的现象依然存在。许多高校的科技项目多为实验室项目,高投入,高风险,与大部分企业对短、平、快高新技术的需求形成矛盾。二是科技成果转化意识不强。高校和科研院所对产学研重视不够,积极性不高,产学研合作的重心没有落到企业,科技风险投资基金不多,高校、科研院所的技术、人才、成果、设备等资源优势难以有效地向产业集成。2009年,长沙科技成果本地转化率仅为35%。三是人才发展环境欠优。苏州建设5000套人才公寓以满足领军人才的住房需要;武汉市建立引进人才医疗保险政策专项投保、子女入学点读和领军人才配偶政策性安置三项制度。长沙大规模引进人才从去年才开始,但由于工资水平整体偏低,园区生活配套不够完善,人才流失不少。据统计,20082009年,两区九园共流失各类人才1.24万人,其中中高级职称人员和硕士以上学历人员占流失总数的26.67%

(五)公共服务效率有待提高。近年来,长沙市推行政府精细化管理,行政效能、服务质量和工作水平都有了较大的提高,但仍存在一些突出问题需要不断改进。一是政府职能转变不到位,影响职能有效发挥。政府机构主动服务、贴心服务不够,部门揽权推责,部门内各处室之间内耗的情况仍然存在。行政执法不作为、乱作为的现象没有杜绝。公务员管理制度不断完善,但有的部门存在机关病,闲人多,缺乏能进能出、能上能下的机制,个别地方公职人员进口仍把关不严。二是行政审批项目较多,办事效率有待提高。长沙市现有行政审批项目199项,较长春、深圳多20项。政务公开透明度还不够,进入市政务中心的行政许可项目只有126个,在线办理工作虽已完成系统开发,但个别单位仍未使用该系统处理业务,或虽使用了系统,但数据录入不全、不及时,目前还有25个项目因数据对接、信息录入等方面的问题,暂未实现在线办理。长沙一书三证审批需40个工作日,而上海浦东推行图章革命后,7个工作日内就可以办完相关证件。三是部门授权不够,审批程序有待简化。政务服务中心部分单位窗口还不具备行政审批职能,不少窗口仅能开展业务咨询,审批仍在各委局内设机构流转,环节繁琐,期限过长。特别是基建项目在报建过程中需规划、建设等部门重复审批,耗时多,群众办事仍需多头跑

三、全面提升长沙城市软实力:科学制定规划,大力发展文化产业和现代服务业,促进产学研金结合,不断改善民生,扩大对外开放,大力推进政府精细化管理。

国际化城市必须拥有强大的软实力作支撑。建设国际文化名城是提升城市软实力的重要手段。长沙要突出重点、强力提升社会和谐力、文化号召力、科技创新力、政府执政力等,提升城市软实力,建设具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园。

(一)加强组织领导,提高规划引导力。提升城市软实力是一项综合性的社会系统工程,必须立足现实,着眼长远发展,创新发展模式,探索发展新路,坚持统筹兼顾、因地制宜,努力推动城市软实力建设各环节、各领域相协调,推动软实力建设与硬实力发展相协调。加强对新形势下城市软实力建设的深入研究,用世界眼光在战略层面上进行系统谋划,有组织、有计划、有步骤地加以推进,形成齐抓共管的强大合力。借鉴发达地区软实力建设的成功经验,科学制定《长沙软实力建设中长期规划(20102020)》,深化细化各类专项规划和年度计划,确保建设目标更明确、思路更清晰、措施更合理。切实维护规划权威性、严肃性,做到有部署、有检查、有奖惩,切实把软实力建设作为衡量经济社会发展水平的重要内容、作为衡量各级领导干部发展业绩的重要方面,确保规划不折不扣落到实处。坚持包容、创新、和谐理念,开展市民素质大提升活动,提高市民的文明程度。充分发挥新闻媒体主渠道作用,采取丰富多样的形式,大力宣传长沙提升软实力和硬实力的好经验、好做法,形成聚焦效应,不断提高长沙的知名度、美誉度。

(二)突出发展文化产业,提高文化号召力。文化号召力是城市软实力的核心和灵魂。十二五时期,长沙要完成文化建设和经济建设的双重任务、实现提高硬实力和提高软实力的双重目标,全面深化文化领域体制改革,大力解放和发展文化生产力。大力发展文化创意产业。文化产业引导资金至少每年应拿出1个亿以上,而且应逐年增加。优先发展新兴文化产业。充分发挥长沙的基础优势,把影视传媒业、动漫游戏业、创意设计业、数字资讯业培育为新的增长点。支持长沙广播电视集团、青苹果数据中心等企业上市。建设好具有国际先进水平的麓谷动漫游戏城,支持拓维集团抢占国内外手机动漫市场。加快三网合一,提升资讯服务水平。以信息化、品牌化提升改造新闻出版印刷业、文化娱乐休闲业、文博会展广告业,促进出版业纸、磁、光、电、网一体化。提升田汉大剧院等演艺品牌的影响力,打造长沙特色、全国知名的文艺品牌。建好湘绣城、湘绣博物馆,延长湘绣产业链。以现代科技增强浏阳烟花的观赏性和安全性,强化国际竞争力。加快创意陶瓷特别是红瓷的产业化发展,大力营销菊花石、湘味食品、湘菜文化。加快文化产业园区建设,重点建好湘江文化创意产业带、岳麓山文化产业圈等文化产业示范基地,建好星沙金鹰影视文化城、铜官窑遗址公园、曾国藩文化公园等有国际影响力的文化旅游基地。设立20万元-100万元的文化创新奖、文化精品奖,鼓励文化人才、文化产业集聚长沙。加强农家书屋、农村文化站、农村文化广场等农村文化建设,建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文化交流,举办介绍长沙电视周快乐长沙等专题或专栏,精心推介营销长沙的图书报刊、电子出版物、音像制品、电影电视剧、动画片和广播电视节目及旅游纪念品等。

2 部分省会城市文化产业引导资金情况     单位:万元/

城市

长沙

济南

沈阳

南京

郑州

杭州

广州

金额

2000

2000

2600

3000

12500

15000

15000

(三)突出发展现代服务业,提高商务吸引力。建设区域性国际城市,信息、服务、技术和知识等软要素日益重要。融入软要素最多的现代服务业是商务吸引力的重要因子。突出现代服务业重点企业和重点区域,推进三网融合配套设施建设。加强公共信息服务,成立集中的信息化服务中心,向企业和政府信息化建设提供一整套的完善服务体系。加快创新平台建设,完善工程机械、汽车及关键零部件、家电、机床、新材料等重点领域建设工业设计创新平台。以产业融合创新增强现代服务业的实力和魅力,大力发展技术服务业,引导和鼓励民营经济在更广的领域、更高的层次参与生产性服务业发展。市财政每年安排专项资金对制造业与现代服务业的重大项目、重点产业进行扶持。从事研发、设计、创意、科技中介、科技投融资和担保等领域的生产性服务企业可认定为高新技术企业,享受相应的高新技术企业优惠政策。完善财政、税收分享机制,加强对研发区、孵化服务功能区的倾斜支持。十二五期间,争取5家现代服务业企业上市。加强与35城市群、泛珠三角、中部地区各个城市之间的信息交流、分工合作,形成比较完善的区域现代服务业体系。重点抢占服务业的金融、专业咨询和研发设计等中高端业务领域,避免与周边城市在低端业务领域发生冲突。以总部+分支机构的方式,建立区域服务网络。

(四)突出产学研金结合,提高科技创新力。创新是城市发展的不竭动力。要把我市的科教资源优势最充分地转化为经济社会发展优势。加快推进教育强市建设,突出培养创新型、技能型人才。加快建设创新型城市,建立健全以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化科技投入体系,确保科技投入持续稳定增长。2011年起市政府每年要拿出3亿元作为科技三项经费支持科技创新创业,十二五期间全市研发投入占到GDP3%。加强国家、省、市和区县(市)科技计划的联动,积极争取国家、省科技项目经费支持。主动做好科技项目与金融的对接,吸引金融部门把更多的资金投向高科技项目。鼓励企业和社会投资科技,特别是充分发挥科交会的作用,吸引全省、全国乃至海外的科技资源,全面加强创新型城市建设。支持中小企业技术创新活动,鼓励支持企业主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑,建立具有较强研发能力的企业工程中心、技术创新中心。组织实施高新技术产业化工程,突破一批关键共性技术,形成一批具有自主知识产权的战略产品、知名品牌和企业。强化产业技术联盟,完成国家级科研成果占全省的70%以上。充分利用国家级高新技术产业综合基地的优势,积极培育有市场、有基础、有优势的战略性新兴产业,突出发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、电动汽车、文化创意等产业,增强产业的可持续发展和抗风险能力。鼓励风险投资基金参与科技成果本地转化,优先支持科技成果本地转化的融资、土地供应、税收优惠等政策,科技成果本地转化率达85%以上。

(五)突出不断改善民生,提高社会和谐力。社会和谐是人民幸福的基本条件, 改善民生是促进社会和谐的重要手段。健全街道、社区两级服务管理工作机制,实行以证管人、以房管人、以业管人的流动人口管理服务新模式。加强法、检、公、司社区矫正工作的衔接配合,落实好社区矫正四包一制度,建立健全社区矫正对象的监管、帮教机制。建立对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群的预判和严控机制,确保不发生重大恶性案件。加强网监力量,建立健全网上舆情监测研判引导机制,疏导情绪,预防不稳定事件发生。健全四级防控、重点巡查、志愿协助、群防群治机制,保持打击犯罪的高压态势。强化措施,加强生产交通安全管理,加强安全隐患排查整治,深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防安全、建筑施工等重点行业和重点领域的安全专项整治,严肃查处安全事故。突出司法公正、机会平等,促进教育和就业公平。加强扶贫帮困,关心弱势群体的生产生活。建立健全产业淘汰、生态补偿、污染治理、政策激励等环境保护机制,全面推进环境风险责任保险、环境资源交易、流域环境补偿、战略规划环评、农村环保自治等新举措,确保生态安全。

(六)突出对外开放,增强城市影响力。创造国际化的语境,方便外国人来长沙旅游、生活、居住。深入开展建设国际文化名城,增强城市软实力宣传活动,使之形成共识、相互促进。加强与国际友好城市的文化交流和经贸往来,每年开展日本周韩国周等交流活动。办好长沙国际图书展与版权交易会、金鹰国际电影节、国际龙舟赛、国际沙滩排球赛、国际农博会等展示长沙文化的国际化趋势和地方文化特色。长沙广播电视台成立专门的外宣机构,与日本、韩国、德国、香港等国家和地区电视台建立合作关系。每年举办23次国际性会议。鼓励与帮助文化企业走出去到境外巡演与连锁经营,培育一批国内外有影响的现代服务企业集团,推进本地大型服务集团在海外投融资。积极承接离岸业务、直接投资和服务外包等形式的国际服务业转移。鼓励本地企业向国际发展,扩大会计、咨询、动漫和金融基金行业的国际合作。

(七)突出政府精细化管理,提高政府执行力。以新一轮政府机构改革为契机,优化行政资源配置,规范职能职责,强化全程监管,实现发展规划科学化、财政资金和政府投资高效化、资产资源管理规范化、公共管理服务优质化,用同样的钱办更多的事,同样的人为群众提供更好的服务,建设人民满意政府。科学设置部门职能,建立职能明确、分工合作、流转通畅的部门内部职责体系,精简和规范各类议事协调机构及办事机构,完成政府机构改革。深化行政审批制度改革,实施流程再造,承诺审批时限在去年压缩30%的基础上再压缩30%以上。推行电子审批,全面建成覆盖全市、共有共享的统一电子审批网络和行政审批电子监察系统。全面规范行政执法,推行行政执法最低标准处罚、行政收费公开公示、行政检查宁静日制度。坚持用制度管权、管事、管人,加强行政权力监督,规范行政许可行为。强化政府层级监督,加强监察、审计等专门监督,自觉接受法律监督和社会、舆论监督。完善政府投资项目全过程监管体系,实现全寿命周期成本最小化。完善公共财政阳光管理机制,降低行政运行成本。坚持依法、科学、民主决策,规划制定、物价调整等涉及群众切身利益的事项都要公示、听证。采取现场直播、群众旁听等方法使群众了解、参与行政决策。深入基层调研,加强信访工作,加强与网民的交流,倾听群众的意见呼声,凝聚民心、集中民智,防止群体性事件发生。完善绩效考核,深入开展服务对象评议、社会公众评议、人大政协评议等多维评议政府部门活动,以倒逼机制提高群众满意率,并实行严格的行政问责制。

 

课题组组长:蒋集政

副组长:唐曙光

成员:黄熊飞 胡玉辉 郭素梅

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