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加快推进长沙新型工业化的调查与思考

发布时间 : 2011-06-28

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长沙作为全国“两型社会”建设试验区,“推进新型工业化、提升产业国际化水平”,对于抢占制高点,实现跨越式率先发展,提高长沙国际开放度、知名度和世界影响力极具战略意义。 一、大力推进长沙新型工业化优势所在 当今世界工业经济发展蕴含“三大新趋势”。一是“低碳”产业将成为新一轮经济增长极。现在世界500强和大型投资基金均不再投资高能耗、高污染产业,预计世界金融危机过后,“碳关税”必将出台,届时非低碳产品将遇到极高的市场壁垒。二是经济文化一体化和以人力资源全球化配置为特征的第二波浪潮席卷世界。三是发展呈现“非线性”趋势。全球首富、计算机产业巨头美国微软等一批国际知名企业创造了当今工业革命的神话,跳跃式、新技术超越,将不断成为发达国家和地区新的亮点。应对“三大新趋势”,长沙发挥“两型试验改革”、“历史文化名城”和“创新型城市”等独特优势,工业经济凸现“五大特征”。 1、主导地位日益突出。2009年全市工业总产值跃上4000亿元新台阶,工业增加值1554.54亿元,对GDP的贡献率45.3%,其中规模工业增加值1158.21亿元,位居全国省会城市第9位,增速列省会城市第3位。规模工业主营业务收入突破3000亿元,利税总额685.46亿元,比上年增长24.3%。今年1至8月,全市规模工业总产值2815.29亿元,同比增长33.9%,规模工业增加值980.81亿元,同比增长24.6%。 2、“两型”效益不断提升。2009年,全市产业积聚效应明显,工程机械、汽车及零部件等六大优势产业成为拉动全市工业快速增长的引擎。节能减排万元GDP能耗下降6.1%,规模工业单位增加值能耗下降14.4%。全球首座可持续建筑远大馆亮相世博会,远大在世博园建有22个能源中心,世博园251个场馆全部采用远大非电空调,减排二氧化碳7.3万吨,目前远大产品被欧洲等发达国家广泛采用。据专家预测,到2012年中国本土节能环保产业的市场规模可达到3000亿美元,全世界的市场规模将达到20000亿美元。长沙将在“两型”社会试验改革中获得井喷的发展优势。 3、创新实力比较雄厚。长沙是首批“国家创新型试点城市”,现拥有106家重点实验室和工程技术中心。据中国社科院《2009年中国城市竞争力报告》,长沙科技竞争力居全国第六、中部第一。中国驰名商标拥有量位居中部省会城市第一。特别是在计算机、游艇、飞机等领域取得重大突破。其中国防科大研发的“天河一号”千万亿次超级计算机、磁悬浮列车、“蜂王”飞机、游艇艇身新材料、中南大学研发的航空制动材料、湖南大学研发的游艇动力系统等处于国际先进水平。 4、文化产业颇具优势。长沙将文化产业纳入国家、省、市重点建设项目,在全国率先发展影视传媒、印刷出版、文博会展、卡通动漫、工业旅游等规模经济。2009年全市文化产业总产值762.2亿元,增加值371.8亿元,同比增长21%,占全市GDP10%,经济规模和对GDP的贡献率居全国省会城市前列,文化产业跃升为国民经济支柱产业。 5、发展后劲不断增强。2009年工业与技改投资双双突破500亿元,投入总量占全市固定资产投资的22.7%。今年1至7月,全市工业投资419亿元,同比增长43.4%;工业项目实际利用外资11.3亿美元,占全市实际利用外资总量的79.77%。非公有制经济和工业招商与融资取得重大突破,3家工业企业在境内外成功上市;中铁五新公司、中铁遂道公司成为高铁产业龙头企业,高铁装备百亿元集群已现雏型;中电48所光伏产业产值今年将超40亿元,科交会后将在麓谷扩资兴建产能1万兆瓦的光伏产业基地,预计2015年麓谷光伏产值可突破1000亿元;中航飞机起落架、陕汽重卡等项目进展顺利;广汽菲亚特、比亚迪两大汽车项目成功落户,比亚迪自主研发的零排放首款纯电动大巴K9在长沙下线,标志着长沙新能源汽车产业跨入新阶段;汽车产业异军突起,已具备年产5种车型40万辆整车生产能力,预计2012年整车生产能力可达100万辆,中国汽车工业新版块正在长沙凸起。 二、制约长沙新型工业化的主要因素 长沙正处于工业化中期,经济增长主要靠粗放模式,较国内外发达城市的工业化后期或中后期存在较大差距。 1、国际化程度不高。城市国际化与新型工业化是经济腾飞的“双翼”,相互促进,相互制约。我市国际化程度不高,面临与国内外发达城市争夺资金、技术、人才和市场的严峻现实。一是工业增加值占GDP比重低。2009年长沙工业增加值占GDP比重41.5%,比郑州低6.7个百分点。二是经济外向度低。2009年长沙对外贸易依存度仅4.5%,不到国际化及格水平的1/4,远低于全国平均水平,处中部省会城市末位。三是产业结构构成比例不科学。长沙2009年三次产业结构比重为4.8:50.6:44.6,与全球国际化程度高的城市第三产业占GDP比重在70%以上相比,差距较大。第二产业结构中,高新技术产业比重小,仅占全市工业的30%。四是国际金融、国际物流、国际信息、国际服务外包差距大。2009年长沙金融额增加值只有2.7%,不到国际化及格水平的1/5。长沙在海外上市的企业极少,基本没有海外基金直接投资长沙工业。风险投资公司、天使投资者、担保公司数量不足,作用明显不够,从而限制了企业原始创新和技术成果的转化及中试产品的产业化。 2、核心竞争力不强。一是科技优势转化为现实生产力不够。长沙计算机研发水平国际领先,但计算机没有长沙产品。长沙每年申报的专利数量在全国居于前列,但在本市转化率不到30%,关键是缺乏完善的科技产业化平台和支撑体系。二是重要产业核心技术缺失。高端主机精密液压系统、发动机等核心技术长期被美国、德国、日本等大公司控制,利润被国外公司零部件挤占70%-90%。三是缺乏国际化高端人才的培育储备引入机制。四是缺乏带动性强的特大型龙头项目。 3、发展环境欠优。一是高密度开发的无序竞争。无序竞争带来工业园区过多过散,产业发展遭遇空间不足与土地资源稀缺等严重制约。如在长株潭绿心区开发建园区,造成环境压力加大;有的在农保田区内建园区,造成用地指标调整难;多数园区实际可供开发的土地面积严重不足,有项目落不了地。产业特色不鲜明,同一园区搞多产业、同一产业跨多园区且大部分集中在中低端产品的同质化竞争,造成资源浪费并摊薄了整个行业的利润率。二是工业源污染亟待整治。全市工业源污染部分不能达标排放,有的直排湘江、浏阳河,造成昔日漫江碧透的湘江、浏阳河,如今重金属铅镉坤严重超标。三是生产要素的制约。长沙矿产资源贫乏,能源严重依赖外部供给,水资源季节分布不均,以资源的大量消耗实现工业化和现代化将难以为继,积极推动产业升级,实现发展向“两型”方式转变尤为迫切。 三、加快推进长沙新型工业化的建议 确立“工业兴市”、“文化强市”发展战略,不断强化世界经济文化发展走势研究,在大跨度的全球性产业结构调整与转移中,充分发挥长沙“两型”试验改革等独特优势,大力发展低碳经济和战略性新兴产业,努力打造“绿色长沙”和“数字长沙”,实现从粗放增长向集约增长、投资驱动向创新驱动、“工业经济形态”向“工业经济形态与服务经济形态深度融合”的根本转变。 (一)确立国际化的战略目标与思路 1、指导思想:以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导,用国际视野加快推进长沙新型工业化,大力发展“两型”产业,提高产品科技含量,优化产业结构,引导社会资源合理优化配置,实现我市新型工业和三次产业率先发展、科学发展、和谐发展。 2、总体目标:近期目标(2011-2015):率先建成国际较为知名的“两型”产业示范先行地,具有较大规模的工程机械研发制造基地,新能源汽车、房车、游艇、飞机、高铁及零部件生产基地,电子信息、新材料、新能源(光伏、风能、水电核电、生物能源)生产基地,食品烟草生产基地,文化创意、服务外包基地。到“十二五”期末,力争进入工业化中后期,实现“三个翻番、一个提升、全国领先”的目标,即总量翻番、效益翻番和投入翻番:工业总产值和利税分别向12000亿元和1600亿元目标迈进,累计投入突破6000亿元,产值过百亿元的企业方阵不断壮大,产业核心竞争力实现新提升。 中长期目标(2015-2025):打造具有国际影响力的全球工程机械之都,电子信息、新能源光伏、汽车、房车、游艇、飞机、高铁研发制造之都,科技成果交易之都,文化创意、服务外包之都,低碳型城市示范之都。 3、发展步骤:建议分三步走:第一步,2011年到2015年,以大力发展战略性新兴产业为突破口,积极融入国际化进程,树立国际理念,融入国际市场,参与国际分工;第二步,2016年到2020年,全面提升战略性新兴产业的国际化水平;第三步,2021年到2025年,力争建成新型工业化和城乡一体化独具特色的国际化城市。 (二)科学规划工业布局与顶层设计 用国际视野和战略思维探索新型工业化发展规律,加强宏观政策指导和引导。建议把发展低碳经济和战略性新兴产业作为长沙“十二五”和中长期发展规划的重要内容,就发展定位、布局、目标、思路、政策措施等重大问题出台发展规划和实施意见。 1、科学规划路线图。强化包容性增长、绿色GDP可持续增长及生态优先的“反规划”理念。将绿心、湿地、林地、生态走廊等重要生态功能区纳入控规保护范围,划定禁止开发区和限制开发区,确保重要生态功能区不受区域开发建设破坏,充分体现“两型”建设核心理念。科学构建“生态环境核载能力”与“土地、能源、水资源要素配置”及“战略产业和科技成果转化”分析与应用模型,在整体架构上科学规划顶层设计。 2、谋篇工业布局。结构布局:建议以资本为纽带,以现有高新区、经开区为龙头,通过输出国家级开发区的品牌、管理、产业,整合河西、河东市级以上开发区,形成合理利用资源,优势互补的开发区集群效应;在现有开发区中着力打造低碳示范园区,制定专项鼓励政策,率先向战略性新兴产业推进;大力发展与战略性新兴产业相融合的“3+5”生产性服务业,即工业设计、工程装备配套、工业信息3个重点专业性服务业,技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询、工业旅游5个公共性服务业。空间布局:探索与资水、沅江、洞庭湖和跨省、跨国合作发展“飞地经济”;工业移到卫星城,卫星城建低碳循环工业园,把能够形成低碳经济的产业链组合起来集群化,达到物质、能源利用最高化;在三环以外建园区组团布局,配套汽车、轻轨、地铁、供水专线,带动周边经济。探索以城带乡,城乡产业一体化发展新道路。 (三)发展战略性新兴产业要突出长沙特色 欧美等国正抢夺经济发展战略先机。美国将“新能源”、“高铁”和“物联网”列为振兴经济的三大武器。欧盟“物联网战略研究路线图”,力推物联网在航空航天、汽车、能源等18个主要领域应用,明确12项关键技术,首推智能汽车和智能建筑。 国内已有22个省市正着手或已经完成战略性新兴产业调研与规划。武汉出台了首个系统性地方《新兴战略产业规划方案》,安徽通过了《战略新兴产业调研报告》,山东出台了“42条”意见,辽宁颁布了《新兴产业指导目录》,江苏、广东、哈尔滨、深圳已确立了战略新兴产业发展重点。 应对全球产业升级竟争激烈态势,建议长沙战略新兴产业把握“市场前景、产业基础、研发支撑、低碳概念、带动就业、拉动内需”六项标准,定位突出“2+3+8方阵”。即集中优势兵力打造先进制造、电动汽车两大超级产业,大力发展新材料、新能源、生物(生物医药、生物育种)三大新兴支柱产业,积极培育壮大物联网、航空航天、房车、游艇、高铁、文化创意、服务外包、高新食品等八大强劲的潜力产业。 建议从现在起特别着眼于后汽车时代消费拉动的“新三件”,在大力培育和发展“房车、游艇、飞机”三大产业上取得重大突破。加快推进航空工业园和飞机起落架项目建设,依托国防科大“蜂王”无人机技术和山河智能制造能力,打造我国飞机、游艇制造基地。争取中央和省委、省政府政策、项目、资金支持,力争把长沙定为国家房车、游艇、飞机研发设计和产业化制造基地,争取在长沙高新区、经开区设立房车、游艇、飞机工程实验室和职业培训学院,全力打造像工程机械一样闻名世界的产业新名片。 做大做强文化产业。发挥长沙历史文化名城优势和文化引导社会、推动发展的功能,大力发展影视动漫、出版、会展、工艺设计、工业旅游等支柱性产业,做实信息网络、动漫、湘绣产业基地和雨花区文化创意产业园区等项目,推动“创意、科技、资本”三结合,推进文化产业高端化、网络化、数字化、品牌化,促进经济与文化深度融合,把长沙丰富的文化资源转化成巨大的现实生产力。 (四)积极参与国际分工和区域经济合作 1、主动承接国际产业转移。充分发挥我市的区位优势、成本优势、科技优势、市场优势,努力把长沙建设成为连接“两带”(泛珠9+2经济带、长江三角洲经济带)战略性新兴产业的承接基地和协作基地,全面提升合作层次。发挥长沙在长株潭一体化中的龙头作用,进一步加强与株洲、湘潭制造业的战略联盟与协作,共同构建湖南战略性新兴产业的核心基地。 2、突出招商引资与项目带动。以梅溪湖、洋湖垸、滨江新城三大片区建设和“两区九园”为载体,打造长沙投资“磁场”。围绕“高端化、高新化、高智化”产业结构,建立以产业集群为核心的重点项目库,突出引进一批产业带动能力强、具有核心技术等大型项目,争取一批战略性新兴产业和配套产业落户达产,不断推进、培育一批“千亿集群、百亿企业”发展。 3、扩大内需与提高经济外向度并举。一是建设区域性消费中心,出台扩大内需的硬举措,大力培育“工业、文化、会展”等消费热点,完善政府采购制度,网上发布长沙产业产品目录,同质同价条件下,优先采用本地产品。二是建好长沙新港、金霞海关保税物流中心、铁路货运北站及出口加工区四大项目,推进长沙进出口贸易;依托支柱产业,支持有实力的企业,开展境外投资,推进跨国经营,增强长沙工业全球竞争力;举办国际性支柱产业博览会和论坛,吸引世界一流的制造业、科研机构来长参展与投资,为我市新型工业化搭建引资引智、科技交流、合作发展及拓展市场、扩大出口的有效平台。 (五)建立战略性新兴产业专项工程 1、建立科技创新专项平台。在工程机械、汽车、房车、游艇、飞机、数字媒体、生物医药、新材料、新能源等产业领域,组建一批高科技研发、技术检测、项目孵化与成果转化、工业设计、中介咨询、科技投融资、产权交易等创新服务平台,不断提高科技成果转化率。鼓励企业与科研院所组建战略联盟,积极跟踪国际各大产业的发展动向,推进自主开发与引进创新;加强低碳高科技与新装备的研发、制造和应用;加速研发具有自主知识产权的重点核心技术,着力提高高端主机精密液压系统、发动机等关键件的自主创新能力和本土化水平;瞄准国际高尖端学科,力争“十二五”长沙再创若干项有国际影响力的科技成果。 2、促进先进制造业与现代服务业深度融合。着重打造一批国际化金融中心、研发中心、信息中心、会展中心以及总部经济区、贸易与运输集聚区等现代服务业功能区。积极推进数字化企业、数字化园区、互联网、物联网平台建设,推进信息资源与原材料、能源、环境等资源的融合,虚拟经济与实体经济的融合,信息技术与工业技术的融合。 3、建立国际名牌专项工程。设立名牌发展基金,支持著名品牌的创建,对获得自主知识产权的名牌产品或商标、国家新产品或免检产品的企业给予重奖。借鉴青岛经验,依托白沙、远大、三一、中联、梦洁、三辰、九芝堂等七大知名品牌或商标,运用名牌的影响力和辐射力,在全球树立长沙行业品牌、区域品牌和城市品牌。用工业名牌丰富长沙的城市名片,用工业名牌提升长沙的城市形象,用工业名牌壮大长沙的城市实力,走出工业化推进城市国际化的新路子。 (六)创新优化发展环境的体制机制 1、创新干部政绩考核体系。打破独重GDP考核的传统模式,引入反映经济、社会、科技创新、环保治理、节能降耗、资源利用效益和人文发展的全面考核指标体系;强化“两帮两促”和领导联点长效机制;建立节能环保激励和约束机制,完善节能环保激励政策、统计考核和指标评估等体系,争创有重大国际影响的“两型”社会建设试验区。 2、创新资源集约利用机制。一是调整区划加快扩规。争取国家和省委、省政府支持,尽快将望城县、长沙县撤县设区,扩大先导区、高新区、经开区规划面积。二是整合园区资源。以高新区、经开区为主体,积极做好规划布局、产业发展和资源配置的整合文章。建立开发与项目布局协调机制,遏制盲目圈地的无序竞争。突出战略产业布局调整和错位发展。建议制定和实施园区整合和错位发展战略,结合城市规划对空间相邻、产业相关、区域条件互补的工业园区进行合并或连片开发。对高开区和经开区,可借鉴天津滨海新区的经验,实行统一规划、统一管理,统一政策,实现政策共享,资源共享,提升园区的综合竞争力。为顺应长株潭经济一体化,可将雨花区环保科技园、天心区环保科技园、暮云镇工业园整合成“长沙环保科技园”,提升园区层次,扩大影响力,增强集聚力。明确园区归并整合投资回报、财政税收分成办法,确保园区间产业不雷同,优势不重复,努力形成特色鲜明的专业园区。 3、创新投融资体系。一是设立专项资金与投资基金。“十二五”期间,市政府每年安排战略性新兴产业专项资金应高于中部省会城市的平均水平,高于上年增长幅度;设立产业投资基金,在“十二五”期间统筹整合80亿元的基金规模,通过发挥其杠杆效应,形成800亿元以上的产业投资基金。二是突出激活民间资本。尽快出台《长沙市鼓励民间投资条例》,科学制定《长沙市民间投资产业升级项目指南》,采取政府与民间投资对接互补、分类扶持的方法,实现项目投融资创新。对融资渠道多且融资能力强的龙头企业,主要是为其拳头产品提供融资租赁;对诸多融资渠道比较单一但融资能力尚可的骨干企业,主要培育其上市;对大多数缺乏融资渠道与融资能力的科技型、特色型或配套型中小企业,建立风险投资和提供融资担保。 4、创新人才培育储备引进机制。着力打造长沙的人才特区,加速制定海归高端人才回国计划;引进或联合一批国际一流的大学和职业培育学院,调整和设置战略新兴产业专业课,对接企业实行“订单式”培训;分项分批送公务员和企业高管赴北大、清华实训或请国内外专家来长培训;充分发挥国内外研发机构退休人员的才智和传、帮、带作用;打造国际化科技成果交易会展,建设一批高新技术产业孵化园和国际性的大实验室,使之成为国际高端人才实训中心、技术辐射中心、国际交流中心和高新技术企业孵化中心;建立国际IP转化平台,引入一批世界500强研发机构,培育一批本土跨国企业,带动区域产业链和价值链的提升。

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