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发力实体经济“主战场”

发布时间 : 2018-04-02

来源:市政府研究室

 ——关于长沙工业园区发展的调查与建议

 市政府研究室

工业园区是实体经济做大做强的主战场、主阵地、主力军。经济发展新常态下,必须进一步发挥园区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。为此,我们就全市园区发展现状进行了深入调研,对下一步园区发展提出了具体对策和建议,供领导决策参考。

一、基本现状:长沙大力推进新型工业化,工业向园区集中,产业向园区集聚,园区主战场、主力军、主阵地作用日益显现

 (一)从承载力看,园区已成为要素集聚的洼地一是规模不断扩大。目前,全市形成了五区九园(含工业集中区)的发展格局,其中国家级开发区5个、省级园区7个、参照省级园区管理1个和市级园区1个,每个区县(市)均有12个省级以上园区。园区规划面积22254.83公顷,比十二五初的2012年扩大4754公顷已开发面积11243.27公顷,占规划面积的50.52%2012年以来,累计完成固定资产投资5866亿元,年均增长18%二是功能更加完善。全市各园区坚持基础设施先行,园区道路及绿化、亮化设施,水电气讯、污水处理等设施逐步完善,长沙高新区、浏阳经开区等还配套建设了学校、医院、保障性住房、城市综合体等生活设施。进一步完善了海关、公路口岸、检验检疫等开放平台,铁路口岸、五定班列等相继开通运营。三是政策逐步配套。市政府先后将89项投资建设项目审批权限授予省级以上园区,227项市级经济社会管理权限下放到县市区,对法律规定不能委托授权的,通过部门在园区设立分支机构依法依规行使授予的权限,启用了2号公章,园区的自主权、话语权增强。出台《关于进一步加快工业园区发展的意见》等政策文件,全面落实项目落户绿色通道、全程代办、并联审批等制度,项目报建整体提速65%以上;免收市级以下各种涉企行政事业性收费;园区发展动力进一步激活。

(二)从竞争力看,园区已成为经济增长的高地一是综合实力增强。2012年以来,园区规模工业增加值年均增幅11%2016年达1988.35亿元,占全市规模工业增加值的61.1%2016年园区实现税收329.55亿元,占全市税收总额的44.35%。长沙经开区税收超过100亿元,园区也是全市财源建设的重要发源地。二是多点支撑形成。随着各园区的不断发展,特别是国家级园区的快速壮大,园区梯度趋向合理,改变了两园独大的历史,形成多点支撑的格局。2010年,作为长沙园区第一方阵的长沙高新区和长沙经开区,规上工业增加值占园区的比重达60.3%,其他园区占比偏小,排名第3的宁乡经开区占比也仅8.1%两园独大非常明显。近年来,各园区快速发展,特别是作为园区第二方阵的浏阳经开区、宁乡经开区、望城经开区快速发展,先后进入国家级园区行列,五大国家级园区发展梯队构成长沙园区多点支撑的格局。2016年,长沙经开区、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区规上工业增加值分别为436亿元、286亿元、336.4亿元、230.4亿元和220亿元,占园区比重均超过11%,分别达21.93%14.38%16.92%11.59%11.06%。其中浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区发展迅速,2016年规上工业增加值合计占园区比重达39.57%,比2010年提高了18.27个百分点。三是产业转型提速。2016五区九园拥有高新技术产业企业968家,实现高新技术产业产值6483.62亿元,拥有授权专利32791件;累计新引进投资5000万以上工业项目361个,总投资1819亿元。目前,园区规上工业企业1230家,占全市规上工业企业总数的46.5%,其中产值过亿元企业759家,占全市的50.9%;规上工业企业前100强中园区企业达91家。拥有三一集团、中联重科、蓝思科技、晟通科技、比亚迪等产值过100亿元企业。园区的发展已成为展示地方经济实力的指向标、展现当地干部作风的重要窗口。

(三)从辐射力看,园区已成为产业集聚的福地一方面,优势产业更加集聚。按照主体功能区规划的要求,充分发挥本地优势,加快特色产业发展五区九园分别形成了一批各具特色的优势主导产业。如长沙高新区培育形成了先进装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源与节能环保、现代服务业等六大主导产业;长沙经开区培育了工程机械、汽车及零部件、电子信息产业三大主导产业;浏阳经开区形成以电子信息、生物医药、健康食品三大主导产业,三大产业占园区工业总产值的79.87%,具备较高的工业集中度;宁乡经开区的主导产业包括食品烟草、工程机械和材料产业;望城经开区培育形成了有色金属精深加工及先进制造产业、食品加工和电子信息三大主导产业。另一方面,产业辐射范围更大。随着优势主导产业的快速发展,不仅对市内其他园区形成的明显的带动效应,也对省内周边城市及国内外部分城市也形成了明显的带动作用,特别是借助国家推动重大装备和优势产能走出去等契机,引领长株潭地区在高铁、汽车、工程机械等领域率先突破。如长沙经开区大力发展飞地经济,星沙、黄花、榔梨等托管园区发展迅速,岳阳汨罗产业园、新疆长鄯产业园等飞地园区发展成效明显。 

二、瓶颈制约:特色产业不够突出,发展出现严重分化,要素制约开始凸显,园区转型升级发展任务艰巨

一是特色产业不够突出。特色产业不特。园区的产业定位和功能分区相对欠明晰,各园区产业大而全、小而全,或同一产业在各园区遍地开花的现象比较普遍,把工程机械、新材料、新能源、电子信息和食品加工等产业视为主导产业而竞相发展,特别是工程机械类和食品加工类两个行业,几乎在所有园区都有布局,产业同构问题较为严重,争投资、抢项目等内耗行为禁而难止。本地配套率低。以汽车制造和工程机械为例,目前,长沙汽车零部件大多属于低端的二、三级配套,技术含量与附加值、价格均较低,处于产业链低端,本地配套率不30%,而近年汽车产业正后发赶超的安徽,本土配套率已达60%。一辆汽车虽有上万个零部件,但关键部件只有几个,如动力总成系统(发动机、自动变速器等)、悬挂系统、动力转向系统、电子控制系统等长沙缺乏为整车提供一级配套的高技术含量、高附加值的发动机、自动变速器、底盘、汽车电子等关键零部件。长沙工程机械产值虽占全国工程机械行业产值的23%,但工程机械配套件产业的滞后已成为制约其未来发展的一大短板。据统计,长沙工程机械配套件产业仅能满足主机生产要求的10%,中联、三一和山河三大主机企业本地配套率平均不足20%产业储备较弱。园区持续发展的关键在于始终保持产业的持续发展。重庆产业之所以持续保持强大的竞争力,一个重要经验就是紧盯产业前沿和国计民生的重大需求,着力培育前瞻产业,强化产业储备,保持产业发展的持续竞争力。而长沙园区在这方面尚未引起高度重视,一旦产业出现重大结构性转型,将十分被动。

    二是经济质量有待提升。上海的浦东开发区,以占上海1/12的土地、1/9的人口,创造了全市1/4GDP1/2的进出口总额。从我市看,2016五区九园单位面积完成的固定资产投资为761.43万元/公顷,实现的税收是148.08万元/公顷,在中部省会城市园区发展中处于相对靠后的水平以长沙高新区为例,远远落后于邻近的武汉东湖高新区。从全国排位看,东湖高新区在国家级高新区综合排名中位居第3位,长沙高新区综合排名第14位,落后东湖高新区11个名次。具体到四项评价指标:东湖高新区知识创造和技术创新能力排名第2,产业升级和结构优化能力排名第12,国际化和参与国际竞争能力排名第8,可持续发展能力排名第6,长沙高新区分别排名第16152952位,分别落后1432146个名次。从企业收入看,2009年以来,东湖高新区保持年均30%以上的增幅,而同期长沙高新区年均增速为22%,低出8个百分点,且自2011年后出现了较大波动,企业收入降幅明显。从经济总量看,2016年,长沙高新区企业总收入、财政收入、规上工业总产值、工业增加值分别为2800亿元、90.1亿元、1353.4亿元、286.8亿元,分别为东湖高新区的24.6%46.9%56.5%81.3% 

    三是分化发展趋向明显。从经济总量看,2016年长沙经开区、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区五个国家园区规模工业增加值总量较大,达到1508.8亿元,占全部园区的比重达75.88%,而天心经开区、暮云经开区、岳麓科技产业园和星沙产业基地等4个园区经济总量偏小,规上工业增加值合计只有70.2亿元,占全部园区的比重只有3.5%从增长速度看,浏阳经开区、浏阳高新区、望城经开区、宁乡经开区和雨花经开区发展较快,十二五期间规模以上工业增加值年均增速均在20%以上,其中浏阳经开区年均增速达41.5%,而长沙经开区、长沙高新区和天心经开区等园区发展相对较慢,十二五期间规模以上工业增加值年均增速均在10%以下。从发展质量看,部分园区缺乏持续发展产业的耐心和定力,在招商引资、吸引产业方面存在盲目追求数量,捡到篮子就是菜的现象,忽视上下游企业配套、产业链拉长以及产业项目的质量和效益。近些年,尽管园区新兴产业发展势头较好,但仍存在龙头企业少、品牌影响力小等问题。大多数企业仍处于产业层次和价值链的低端,产品科技含量不高,缺乏对核心技术和价值链的整体控制,财税贡献小。如2016年长沙高新区技工贸总收入2816亿元,实现税收78亿元,仅占技工贸总收入的2.8%

四是要素制约开始凸显。一是用地缺口大。受工业用地指标限制和国土审批程序复杂等因素影响,大多数园区存在较大用地缺口,据调查,据调查, 2016年全市园区供地14275亩,缺口达24221亩。同时,有些园区没有充分发挥土地市场价格机制作用,没有严格筛选供地项目,没有有效促进土地资源节约利用,投资强度不高,导致土地浪费现象不同程度存在,有的甚至出现企业圈地后长期闲置的现象。是企业融资难。融资渠道较窄,适合中小企业的金融产品不多,特别是园区内以租赁标准厂房经营的企业和部分在建还未办理国土、房产手续的企业,融资问题尤为突出。有的融资成本居高不下,尤其是企业过桥资金贷款利率一般在银行基准利率基础上上浮3050%,再加上承兑汇票贴现费用,财务成本往往占到企业成本的58%三是运营成本高。园区产业协作配套能力不强,加之围绕企业生产的物流配送、营销网络、检验检测、工业设计、研发、中介等生产性服务业发展相对滞后,增加了企业生产、采购、物流等营商成本。此外,政策因素也增加了企业运营成本。湖南的电价、五险一金缴费基数比广东高。电价方面,目前长沙工业综合电价在0.7-0.8/度,且尚未启动园区配售电综合改革,电价成本在中部省会城市中居3位,高于武汉、郑州。以杉杉新能源为例,年用电量6440万度,每天的电费约为13万元,高电价迫使杉杉新能源在宁夏石嘴山新建新能源基地(当地电价约0.35/度)宁乡高新区近年来新材料产业发展快速,多家企业纷纷启动扩产计划,但是由于园区电力成本长期居高不下,导致部分企业外流。五险一金方面,以2016年企业养老保险缴费基数为例,广东省最低缴费基数2408/月,而我省最低缴费基数2695/月。城镇土地使用税也由原来3/平方米上涨到8/平方米。不少企业反映,税费增长过快,又遇经济下行,企业承压较重。四是政策约束强。按照20133月颁布的《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》,绿心范围内禁止工业项目建设。如雨花经开区规划面积23.04平方公里,其中10.07平方公里位于绿心总规范围,基本集中在园区尚未开发的东片,具体类别为控制建设区5.89平方公里,限制开发区0.03平方公里,禁止开发区4.15平方公里。园区仅剩的未开发利用的工业土地,基本全部位于绿心范围。

    五是管理服务仍需创新。当前,全市园区管理服务仍然存在着一些与园区发展不相适应的地方,主要表现为:分类管理有待加强。14个园区,分为经开区(或工业集中区)和高新区,在管理上没有实施分类,没有对每一类园区确定明显的发展标准和目标,考核时没有针对园区产业规划和定位设置专业性指标。园区产业缺乏独特性和创造性,没有自己主导产业长远规划和目标,并围绕规划目标持续努力推进。政园分离有待推进。设立园区,最主要的目标是实施特殊政策,集中优势资源,加快经济发展,特别是加快工业经济发展。发展区域经济,是园区的首要任务,但目前园区管理政府化情况越来越明显,社会管理任务和压力越来越重,分散了集中发展经济的精力。服务能力有待提升。目前,全市五区九园共有工作人员1841人,其中在编人员716,只占38.9%(表3)。在编人员中,2030岁仅占5.3%3040岁占31.8%4050岁占37.6%5060岁占25.3%40岁以下年轻人员偏少,专业服务水平和服务能力亟待提升。

三、对策建议:强化方向思维、系统思维、平台思维,创新理念、创新思路、创新做法,全力推进园区加快建设

(一)新常态下园区转型升级发展的趋势研判

作为改革开放的产物,园区经历了30多年的快速发展,为我国的国民经济发展和对外开放事业作出了巨大贡献。但不可否认的是,随着土地、人力等生产要素成本的快速上涨,昔日的发展红利不断衰减,园区正面临前所未有的转型压力。在经济发展的新常态下,如何落实新发展理念、改革体制机制、突破发展瓶颈、转换发展动能,已成为园区必须正视的现实课题。新常态下,园区发展呈现出新的趋势,主要表现在三个方面:

一是形态上正在向大园区时代转变。通过体制创新、授权管理等方式,很多园区的规划面积或管辖范围已扩展到几百平方公里,这种园区已不是传统意义上的单纯工业园区,而是按照统筹产业发展、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念进行建设的复合开发区或综合经济区。

二是功能上正在向后园区时代转变。在产业定位上,由单一加工制造业,向先进制造业与现代服务业并举转型;在经济结构上,由单纯工业经济向城市综合经济转型;在管理职能上,由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型在功能品质上,正逐步向现代产业新城发展,成为经济社会发展最大、最好的平台

三是模式上正在向泛园区时代转变。园区利用多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等,带动周边地区协同发展,实现经济园区与周边地区良性互动,促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。

(二)新常态下园区转型升级发展的路径分析

国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号),这是我国第一个关于各类园区的总体指导文件。该文件对园区的功能定位做出明确要求,部署了今后做好园区工作的重点任务。对长沙而言,围绕创建国家中心城市的新战略,必须进一步发挥园区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领长沙经济结构优化调整和发展方式转变。必须实现四个转变

一是由追求速度向追求质量转变。加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型,促进吸引外资与自主创新结合,提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。着力体制机制创新,在招商引资、土地开发、人才使用、后勤保障、融资等体制以及管委会的运行机制等方面探出新路。坚持扩大总量与提升质量并举,在确保发展质量提升的前提下,不断扩充经济总量,实现”“齐升。

二是由政府主导向市场主导转变。以市场为导向,以企业为主体,运用现代信息技术改造提升传统产业和企业,打破产业边界、拉伸产业链条,构建产业融合发展的良好生态。

三是由同质竞争向差异发展转变。加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型,同步推进多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区建设,把园区打造成融入一带一路和长江中游城市群发展的重要功能节点。

四是由硬环境见长向软环境取胜转变。优化完善管理体制和运行机制,从单一的开发建设、招商引资等经济功能,向综合性建设、发展和管理等多功能转变,努力提高服务效能。

(三)新常态下园区转型升级发展的对策建议

从当前长沙经济社会发展的阶段性特征看,未来发展中,园区的主战场、主阵地、主力军的作用将进一步提升,发展的潜力在园区、希望在园区。我市园区发展应坚持“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,落实省委“创新引领、开放崛起”战略,大力促进园区差异化、便捷化、品牌化、生态化、集约化、信息化发展,努力将园区建设成为转型升级发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

——经济转型升级的引领区。以打造具有国际竞争力的先进制造业基地、全国重要的战略性新兴产业基地、中部地区未来产业发展的重要基地为导向,大力发展智能制造,建设全国智能制造示范试点城市。到2021年,打造1个以上的“五千亿级”园区和“五千亿级”产业,实现“千亿级”产业和“百亿级”企业翻一番,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达65%以上,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%

——高水平营商环境的示范区。坚持营商环境就是生产力,大力简政放权,提升园区办事服务效率。着力完善园区基础设施和公共服务配套,探索实施省级以上园区托管乡镇(街道)的管理机制,提升园区管理运营水平,打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的四最园区,以改革激发园区发展动力和活力。

 ——万众创新大众创业的集聚区深入实施创新驱动发展战略,促进科技创新、制度创新,吸引集聚创新资源。抓紧布局和重点建设一批工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心;加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台,构建公共技术服务平台。到2021年全社会R&D经费占GDP的比重达3.5%以上;园区成为创业创新者施展才华、实现梦想的的天堂

 ——内陆开放高地建设的先行区。突出加大园区出口加工区、保税区、口岸等开放平台建设力度,畅通开放通道。着力完善园区外贸综合服务体系和促进体系,大力支持园区积极吸引外商投资、承接国际产业转移。大力培育开放型企业,做优开放型产业,全面提升外向型经济的质量和水平,提高园区对外开放水平。

 重点突出以下六个方面,引导园区走质量效益型发展之路

(一)突出差异化:坚持以规划为引领实现功能集聚。差异化就是要体现功能,坚持规划龙头作用,明确园区在城市整体功能和产业体系当中发挥各自独特的引领作用。一是把握园区功能定位。加快出台园区功能定位指导意见,国家级园区突出23个主导产业,省级园区瞄准12个主导产业,以此来确定园区在城市发展和产业体系中的功能定位,实现错位发展。二是明确园区发展方向。国家级园区以发展高科技、实现产业化为宗旨,以智力密集、产业集聚、开放环境为依托,向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较完备的方向发展。其中,长沙高新区着力打造以智能装备制造为主的智能制造产业示范区、以互联网产业为主的电子信息产业集聚区;长沙经开区着力打造以工程机械等先进装备制造业为主的智能制造产业示范区、以汽车及零部件产业为主的汽车产业集聚区;宁乡经开区着力打造以智能家电等先进装备为主的智能制造产业示范区、新材料产业集聚区;浏阳经开区着力打造以生物医药为主的国家生物医药产业基地、以智能终端为主的电子信息产业集聚区;望城经开区着力打造以有色金属精深加工为主的先进制造业聚集区、以食品产业为主的食品加工业聚集区。省级开发(园)区向专业化加工制造园区和特色工业园区的方向发展。其中,隆平高科技园着力打造以现代农业和生物育种为主的中国种业硅谷;雨花经开区着力打造新能源汽车和零配件产业集聚区;天心经开区着力打造现代服务业集聚区;金霞经开区要着力打造智能物流产业集聚区;暮云经开区着力打造地理信息产业园;浏阳高新区着力打造以高端装备为主的智能制造业示范区;宁乡高新区着力打造以工程机械等先进装备为主的智能制造产业示范区;岳麓工业集中区着力打造检验检测产业园。三是推动园区协调发展。推动三规合一,实现产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的精准对接。着力建设开发区群,在发展政策、基础设施、企业需求、人才引进方面积极对接,探索实施飞地经济,促进园区携手并进。

(二)突出便捷化:坚持以改革为动力优化营商环境。要按照政府主导、市场运作的原则,深化供给侧结构性改革,大力推进放管服改革,真正让园区轻装上阵一是深化园区简政放权。深入推进园区行政审批制度改革,减少行政审批权限层级,着力构建园内事园内办的园区行政审批模式,着力打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的园区。依法推进市级行政职权尤其是涉及工业企业投资建设项目审批权限向园区集中,赋予园区项目审批、规划选址、工商执照、行政执法等方面的权限,确保权限下得去、接得住、用得好。健全政务服务中心,严格落实两集中两到位改革,构建审批一条龙、服务一站式的行政审批机制。全面推行政务服务事项帮(代)办服务,提高行政效能。二是促进园区规范管理。坚决摒弃以批代管、以费代管和以罚代管的落后管理理念,实施科学化、规范化、现代化的管理。健全事中事后监管制度,坚持权责对等的原则,实施宽进严出,加强四纵四横监管,全面推进双随机、一公开监管制度。三是优化园区发展环境。严厉查处效率低下、吃拿卡要等行政不作为、乱作为和慢作为行为,严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等搅乱市场秩序的行为。构建亲清新型政商关系,坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线,拧紧政商交往的安全阀。本着不叫不到、随叫随到、服务周到的理念,在政策咨询、市场信息、企业融资、员工居住出行、子女上学等方面进一步优化服务,扩大服务范围和广度,提高服务水平和深度,真心实意地为企业排忧解难。四是完善园区考核制度。发挥考核指挥棒作用,进一步放大园区内企业的存量,通过存量来带增量。建议市绩效考核办、市经信委共同配合,深入研究,进一步优化园区考核办法,针对各园区的产业特色实行差异化考核,建立与之相适应、相配套的绩效考核体系,既考总量又考增量,既考投入又考创新,既考重大项目又考产业比重,既考发展又考服务。主动接受企业测评,将测评结果直接纳入市绩效考核。五是切实减轻企业负担。严格落实《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》,在用电、用水、用地、用工、物流及仓储成本等方面降费减负,促进企业眼睛向内、降本增效。深入开展企业帮扶,帮助企业破解手续难、融资难、用工难、营销难等难点。

(三)突出品牌化:坚持以项目为支撑做强支柱产业。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走、平台跟着功能走,大力推进项目建设,做大做强支柱产业。一是提升产业层次。以长株潭衡中国制造2015”试点示范城市群建设为契机,以建链、强链、补链为重点,以核心技术和关键产品为中心,推动高端装备制造、新材料、新一代信息技术向产业链的上下游、价值链的高端、微笑曲线两端延伸。力争园区平台的功能配套达到45%以上。二是提升品牌效应。做大做强工程机械之都、隆平高科、检验检测等特色品牌,充分发挥园区龙头骨干企业的集聚带动作用,积极引导企业延伸产业链,形成上下游结构完整、外围产业体系健全、具有持续竞争优势和品牌优势的园区集群型工业。如长沙经开区除了汽车、电子信息外,是工程机械企业最集中的园区,要鼓励核心骨干企业采取外包的方式延伸产业链,打造成具有较强国际竞争力的中国工程机械之都三是提升产品质量。按照创新引领的要求走质量效益之路,把产品品质作为衡量园区的重要指标,积极引导和鼓励企业发扬工匠精神,用标准来立业、用品牌来兴企,培育更多的驰名商标和著名商标,打造百年老店。依法保护各种所有制法人的产权,依法保护企业家合法收益,让创新创业者有稳定、良好的预期。四是提升引资水平。单一项目招商链条整体招商,加强重大项目落户市级统筹,在法定权限内创新招商引资优惠政策的实现途径,提升招商引资的精准度。紧紧盯住世界 500 强、国内500强和大型央企、民企等战略投资者,引进跨国公司的技术中心、设计中心和营销中心,大力发展总部经济。五是加快项目建设。对标中央、省、市十三五规划和我市三个中心的打造,结合各园区实际,抓紧铺排一批重大产业项目。进一步放开领域、降低门槛,促进民间投资,建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制,用足用活PPP模式,让PPP项目在吸引民间投资中发挥更大的实效。突出抓好项目前期,强化综合协调服务,优先保障重大项目资源要素需求。

(四)突出生态化:坚持以品质为导向打造产业新城。瞄准品质发展目标,推动产城融合,让园区成为产城融合、宜业宜居的现代产业功能新城。一是以产城融合理念来规划园区。按照现代化产业园区和新城区综合体来定位,合理布局主导产业、生产型服务业、城市生活配套,按照生产区、服务区、生活区规划建设,使园区既有产业支撑聚集财气,又有生活功能聚集人气,使产业发展与交通、商贸、金融、教育、医疗、文化娱乐、人居环境等协调发展,打造现代产业功能新城。二是以提档提质举措来建设园区。对经济发展相对成熟的园区,坚持高水准、高档次,以好的软硬环境,增强对项目、资金、人才等要素的吸纳能力,全面提高园区开发水平。积极探索公共服务配套设施共享模式,建设集中的公共绿地、公共配套、员工宿舍楼等基础设施,逐步推行集中供热、供暖、供水,避免企业各自分散建设配套设施造成土地浪费。建设一批星级酒店、蓝领公寓、娱乐场所、优质医院等生活服务设施,让工人在园区也同样享受到城市的便捷生活。三是以生态品质要求来管理园区。严格落实园区规划环评,加大污染管网收集、雨污分流、集中处理、在线监控等系统建设,实现园区污水处理设施建设全覆盖和超标废水零排放。建立企业能耗制度,逐步提高环保投入占财政预算的比重,确保环保设施建设与园区建设、产业发展同步或适度超前。严格落实企业生态环境保护的主体责任,积极引导企业加强环境保护和治理。

(五)突出集约化:坚持以土地为重点提高承载能力。着力破解园区发展的土地制约瓶颈,提高园区承载能力,实现可持续发展。一是突出提升产出效率。合理确定园区产业及配套设施布局和建设规模,加快腾笼换鸟,加大落后产能、不符合产业政策、市场效益低下企业的淘汰力度,为优势企业和项目腾出空间加快实行土地二次开发利用,着力提升单位面积的经济总量、投资强度和税收水平。推行立体化空间开发模式,积极探索地上和地下空间的利用,鼓励建设标准厂房,最大限度挖掘土地资源利用潜力。二是用好用活存量土地。通过开发未利用土地、挖潜存量建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩等途径解决建设用地问题。推进土地资源的市场化配置,实行差别化供地政策,将有限的资源留给优势产业、优质项目、优秀企业。进一步加大围而未建闲置土地处置力度,跑马圈地”“不务正业、投资强度过低、近两年基本没有产出的土地要依法依规坚决收回,让沉睡的土地活起来。三是强化土地保障能力。发挥政府土地储备职能,采取征用、收购、置换等多种方式,对产业集聚度高的重点产业集群经营性用地和工业用地做出统一规划和储备,保障产业集群用地。市、区县(市)每年新增的建设用地指标,优先向园区特色产业集群项目倾斜。加大净地储备,使项目等地变成地等项目四是严格土地利用管理。建立入园企业用地全程跟踪制度,凡要求新增建设用地的老企业,先对其原有建设用地的利用状况进行评价,评估不合格,原则上不予供地。加强园区土地集约利用评价,对园区土地开发程度、产业用地占比、产业聚集度和单位面积的投资强度、产值、增加值、税收、利润、节能等指标的实现情况每年进行一次综合评价,并将评价结果作为考核依据。

(六)突出信息化:坚持以创新为核心建设智慧园区。坚持把创新作为智慧园区建设的羽翼,推动园区加速腾飞一是加强平台建设。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,以长株潭国家自主创新示范区为依托,以长沙智能制造研究总院为抓手,在重点优势产业领域打造一批高水平创新载体,构建新型政产学研用金协同创新机制。通过提供统一的公共技术服务基础平台,为企业转型升级提供基础支撑,重点是加快长沙工业云平台建设。充分发挥长沙工业云平台在智造服务、金融服务、政策服务、创新服务等方面的作用,并根据不同类型企业有针对性地提出转型升级的方案,形成良性互动的产业生态。加强长沙工业云平台的推广应用,选择有条件的重点企业、有竞争优势的行业、有积极性的园区和区县先行突破,逐步推动长沙工业云联动长株潭城市群,覆盖湖南,走向全国。二是推动两化融合。加快工业化与信息化深度融合,实施工业互联网行动计划,特别是基于移动互联网、大数据的产业优势和引导政策,加快互联网和制造业融合创新。推动工业化与生产性服务业深度融合,吸纳一批为制造企业服务的现代物流、中介服务、技术咨询等专业化服务组织,构建完整的生产性服务业体系。探索微信服务模式,逐步推行全流程政务微信办事,实现网上办事掌上办事的跨越。三是实施智能改造。立足打造国家智能制造中心,培育新兴产业,改造传统产业,推动生产智能化、产品智能化、服务智能化。落实《长沙智能制造三年(2015-2018年)行动计划》和《长沙市打造国家智能制造中心行动计划》,重点开展流程制造试点示范、离散制造试点示范、智能制造新业态新模式试点示范,着力培育10国家级、50省级、530市级智能制造示范企业示范车间,促进产品、设计与加工过程、管理和运维服务的智能化。发挥好智能制造发展专项扶持资金、专项产业基金,撬动社会资金,支持企业发展。四是强化人才支撑。加大长沙人才新政22宣传推广力度,进一步建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制,鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业。在园区内建立完善的人才柔性流动机制和人才服务体系,为人才供需双方提供完善的跟踪服务。提高和扩展人才市场的服务功能,规范人才市场行为,积极推进人才服务机构市场化进程,逐步实现政企分开” “政资分开。逐步建立雇员优胜劣汰机制,进一步激发队伍活力,为园区的发展提供更好的人才支撑和组织保障。

 

                     课题组组长:唐曙光

                         长:王德志

                           员:叶步林、陈   

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