关于长沙市工业企业水电气要素保障的调查与思考
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关于长沙市工业企业水电气要素保障的调查与思考

发布时间 : 2020-10-12

来源:长沙市人民政府研究室

市工信局

市政府研究室

习近平总书记强调,市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。今年以来,受国内外疫情影响,我市工业企业生产成本不断上升,严重削弱了企业盈利能力,影响实体经济健康可持续发展。其中,水电气等要素成本偏高的问题反映尤为突出。为全面了解我市工业企业水电气等能源要素保障情况,帮助企业破解要素制约难题,6月中旬,市工信局、市政府研究室组成联合调研组,深入长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区等9个园区,对17家水电气耗能大户企业开展了水电气要素保障专题调研,客观分析了当前企业面临的要素瓶颈制约,并提出相关对策建议,供领导决策参考。

一、基本情况与周边省份相比,长沙水电气价格仍然偏高,基础保障能力与企业需求有差距,降本减负工作亟待深化调研走访的17家重点企业以装备制造业为主企业规模从年产值2.5亿元到325亿元不等。用水方面3万吨(振升铝材)到550万吨(蓝思科技)不等,供水价格为3.3/吨(邦普循环)到4.53/吨(长重机器、药圣堂中药),年用水费占年产值比重0.02%(格力暖通)到1.36%(华润怡宝)。用电方面183万千瓦时(长重机器)到11亿千瓦时(红太阳光电),电价为0.59/千瓦时(蓝思科技)到1.07/千瓦时(振升铝材)不等,年用电费占年产值比重0.01%4.85%用气方面相对于水电而言,企业用气需要相对较少天然气价格从2.88/立方米蓝思科技3.58/立方米(振升铝材)年用气费占年产值比重为为0%-4.1%(一)从供电看,由于电力资源匮乏,电力布局不合理、不匀衡,导致用电价格偏高和电能质量不稳。主要体现在三个方面:一是供电价格偏高。对大部分制造业企业来说,用电成本依然是企业主要要素成本。调研中企业普遍反映与其他地区相比,我市工业电价偏高。我省工业用电价格由湖南省发改委统一制定执行,各市州没有独立定价权。从2019年发布的全国各省(区、市)燃煤发电标杆上网电价来看,湖南燃煤发电标杆上网电价为0.45/千瓦时,仅低于广东(标杆上网电价为0.453/千瓦时);但是2019年以来广东省平均让利幅度为3-4分钱/千瓦时(20208月让利高达13/千瓦时),而湖南省平时月份让利1/千瓦时,丰水期让利1.35/千瓦时,让利幅度约为全国倒数第六。火电标杆价格高导致我省电力价格高于其他省份:2019年我省大工业10KV电度电价为0.6437/千瓦时,而湖北省同期为0.6117/千瓦时江西省为0.6193/千瓦时贵州省为0.5417/千瓦时广东省东莞、珠海市为0.6014/千瓦时。同时,外电入湘存在制度壁垒,自2017年底电力交易市场交易至今,只有极少用电企业能够真正参与跨区购电。二是电能质量不稳。随着工业企业自动化、智能化水平不断提升,精密仪器、智能设备越来越多,敏感程度越来越高,企业对电能质量和供电稳定性要求越来越高。同时,工业用电量激增,电网负荷增长较快,超过局部电网发展水平又一定程度影响了供电系统的可靠性和稳定性。本次调研中,有90%企业均反映了供电稳定性不够的问题。以博世汽车为例:电力闪断及电压暂降情况在2017年发生了13次,2018年发生了8次,2019年发生了9次,2020年已发生4次,每次闪断都会造成设备的损害,扰乱生产秩序,导致一定的经济损失。三是政策支持不够。目前我市工业企业享受的用电补贴政策仅为疫情期间出台的《湖南省发改委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》,从今年2月到12月底前对企业工业用电按原到户电价水平的95%结算,市级层面未出台相关政策。(二)从供水看,水质不稳定、水压不足等问题不同程度存在,特别是水价无差别征收导致部分行业企业用水价格攀升。主要体现在四个方面:一是供水价格总体偏高。国家对自来水价格没有发布指导价,一般由所在地区自建管网及供水设施,由物价部门核算成本后定价,不同区域供水价格也有一定差别。从调研的企业看,供水价格从3.3/立方米(宁乡高新区邦普循环)到4.36/立方米(雨花区比亚迪汽车)不等。按照我市城区工业用水价格4.19/m³计算,与周边、发达省份城市比较,属中等价格水平。二是水质水压不够稳定。工业企业在生产中需要洁净的水作为主原料或者辅助原料,特别是食品、纺织等直接用水企业对水质的要求更为严格。如宁乡华润怡宝有限公司主要生产纯净水,该企业自来水因SDI指标波动较大,造成水处理碳缸SDI值经常超标(内控指标≦4),需要增加消毒和过滤物料更换频率,继而影响水处理设备使用寿命并增加生产成本。同时,随着城市自来水管网规模和结构复杂度的增加,常常出现水压不足、供水不稳定的问题。特别是在6-10月用水、用电高峰期,企业水压水量不足现象较为突出。若加压站等线路停电,容易造成大面积停水,给企业生产经营带来较大干扰。是价格执行亟需优化。一方面,无差别化收费不合理。以水为主要原料的饮料灌装企业如华润怡宝、旺旺食品、小洋人乳业、娃哈哈等重点食品饮料,其用水存在特殊性,即企业80%以上水量均生产成产品运出工厂,没有造成全部水量的排污事实,而我市对所有工业企业均按用水量无差别化收取污水处理费以望城大旺食品(主要生产幼儿乳饮料)为例,投入3000多万元建设先进污水处理设备,并安装了污水排放在线监控装置,其排放水质稳定达标,但企业每年需按用水量足额缴纳污水处理费近百万元。另一方面,企业内部生活用水与工业用水计价方式一致,企业用水成本偏高。目前,我市各区县工业企业内部职工集体宿舍和食堂等生活用水均统一按工业用水价格执行,而两者的收费并不一致,生产用水价格比生活用水高,从而加大了企业生产成本。如雨花区比亚迪汽车现有8栋职工宿舍和2个食堂,共涉及2万员工住宿和就餐,据统计,2018年和2019年公司分别用水214万立方米(其中生活用水约107万立方米)和163万立方米(其中生活用水约80万立方米),按长沙城区工业用水每立方米4.19元计算,较居民生活用水每立方米2.88元贵1.31元,2年用水成本增加245万元。望城比亚迪电子年生活用水量约40万立方米,若生活区执行居民用水价格,按照居民用水与工业用水价差1.28元计算,企业可年节约成本50万元。据了解,比亚迪在上海、浙江的工厂基地生活区均按居民生活用水价格执行。(三)从供气看,长沙与周边城市、发达城市天然气价格相比,工业用天然气价格处于中等水平但季节性供气量相对不足从调研来看,企业对天然气需求不及水电多,占产值比重较低。目前耗气企业面临的主要问题有:一方面,季节性矛盾突出。天然气的生产与需求存在明显季节性矛盾在冬天采暖季用气高峰时,供气量短缺不足,极端恶劣天气时,更会采取压缩工业企业用气量,实现工业保民用另一方面,用气成本有所增加随着全国大气污染治理和北方区域普遍煤改气工程等政策措施的深入推进,我市天然气需求量不断增长,气少价高的问题将进一步凸显,目前气价比武汉略高,造成下游终端工业企业成本上浮。

二、对策建议:围绕企业需求精准发力坚持问题导向,创新体制机制,强化协调联动,补强弱项短板,助推工业经济高质高效发展。

(一)完善机制,强化工作调度建议建立联席会议制度,由市政府常务副市长牵头,组织各区县(市)人民政府、各园区管委会以及发改、工信、市内主要能源供应企业定期召开联席会议,及时协调和解决水电气要素保障相关矛盾和问题。建立健全综合协调、分口负责、企业主责、属地保障的联动工作机制,并开展常态化工业能源要素形势分析与研判,特别要突出对发电量、工业用电量、工业用水量、电煤库存、管道天然气供应量等指标的调度监控,对能源要素与经济增长、电力需求与产业调整、极端天气等突发情况对能源供需的影响等关联问题的综合研究与分析。

(二)夯基础,加快项目建设。一方面,加强基础设施项目建设。供电方面,加快推动荆门-武汉-南昌-长沙-荆门华中环网等特高压电网建设,增强与外省电网的省间联络能力,扩大西电东送”“北电南送规模,将电力富余省份的煤电、水电、风电输送到长沙;加快推进智慧电网建设,优化电网结构,提高供电响应速度,对于重点企业采取专线供电,提高供电可靠性和电能质量。供水方面,加强全市自来水管网、水泵房改造等软硬件设施建设和优化提升;强力推进园区基础设施标准化建设,实施工业园区加压站双电源配套改造,在单线路出现故障抢修和有计划停电时切换电路进行供电,以减少停电造成的停水;通过新材料、新技术的应用,全面减少管网破损导致的水资源浪费。供气方面,燃气公司要根据用户需要及时建设管网,确保供应;推动工业企业建立能源应急供应系统,制定应急方案;加强工业企业锅炉节能改造,提高天然气使用效率。另一方面,加强智能管理系统建设。开发长沙市能源信息管理系统,对生产要素运行实时监测、在线预警、提前预控和远程调度,积极发挥早发现、早预警作用,科学引导企业避峰错谷生产,有效保障工业企业水电气充足可靠,提前预警,避免发生企业无计划、无预案的非正常拉闸限电、停水停气等现象,为企业生产提供坚实保障。

(三)补短板,抓好能源储备。建立多元、灵活、可靠的生产要素储备体系,有效防范市场供应失衡风险,及早应对供应短缺。提高煤炭应急保障能力,加快布局我市煤炭应急储备基地,鼓励华电长沙电厂做好储煤场地、专用铁路等设施提质改造。提高蓄水保水能力,充分利用夏季丰水期,切实做好蓄水保水。提高天然气储气调峰能力,燃气公司要提前争取冬季天然气现货资源,做好采购需求计划,补充冬季气源供应缺口;推进储气库等储气调峰设施建设,尽早形成调峰保供能力,保障工业企业供气。提高新能源与储能水平,推动先进储能技术、新能源开发和应用,大力发展核电、生物质能、太阳能、风电、余热等新兴能源,通过发展新能源替代常规能源,解决电力能源结构不合理的问题。

(四)深化改革,激活内生动力。一是推进电力体制改革。积极与国家部委、省直部门协调对接,努力降低我省火电上网标杆价格;打破省间壁垒,推动电力资源的合理配置,加快推动、积极支持企业跨省低价购电。二是推动产业结构调整。促进高耗能企业转型,加快淘汰高耗能、高污染的电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等产业中的落后产能。对重点用能单位加强节能监督,建立覆盖全市高能耗企业的网络化、智能化能源计量数据采集和监管平台。加快推进重点领域节能和综合能源项目,大力推广高效节能技术等。三是出台专项保障政策。用电方面:鉴于我市工业用电价格较高及用电成本在工业生产成本中的重要地位,为进一步降成本、稳增长,建议制定出台用电专项补贴政策;创新缴费模式,对信用好、贡献大的工业企业,可采取先用电后缴费的方式,缓解企业资金压力。用水方面对产品以水为主要原料的企业用户,按其产品产量抵扣污水处理费;对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍的生活用水和食堂用水,经企业申请、部门核准,按照居民生活用水价格执行。

(五)优化服务,提升保障水平聚焦水电气要素保障的痛点”“堵点”“难点问题,通过一次性告知、一站式办理和互联网+”等服务机制,切实提升服务质量和水平,为工业企业提供优质的水电气供应服务。做好水电气管线维护,减少非正常停电、停水、停气。除不可抗拒因素和用户自身原因外,因停水、停电、停气给企业造成损失的,必须依法予以赔偿,并严肃追究相关责任人责任。

2020年10月12日


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