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两会观察|政府工作报告解读

长沙市人民政府研究室  来源: 长沙观察  发布时间:2019-02-15

 

一年一度的长沙两会是长沙市人民政治生活中的一件大事,政府工作报告中作为长沙市社会经济发展的工作计划书,传递出什么样的信息,释放出了怎样的信号?长沙广电新闻中心联合潇湘晨报、腾讯大湘网特邀长沙市政府研究室副主任马琤对政府工作报告进行解读。

一张表格彰显政府为民办实事决心

民生:老百姓的幸福感在家门口升级

在政府工作报告中排序越靠前,说明政府越重视。

今年政府工作报告在体例上进行了适度创新,将对省市民生实事完成情况和老百姓、企业获得感进行了集中回应,摆在一个非常重要的位置,在往年都是社会经济发展的成绩。马琤说,在2018年工作的回顾,前面有十个破折号,用了六个老百姓,四个长沙,其中六个老百姓都是省市的民生实事办理情况。

长沙大力实施“630攻坚,电网建设投资创历史新高,净增电力容量接近前5年总和,在725万千瓦历史用电负荷峰值下,实现了企业不拉闸、居民不限电。这是老百姓应该是感受非常鲜明的,‘630攻坚搞了个两三年,也是花了大量功夫,成效也比较明显的。也体现政府职能部门的转变,更加亲民,以民生为先。

民生改善是老百姓最直接的获得感、幸福感。 新的一年政府建设怎么抓?报告提出了四个干事担当,担当干事、高效干事、务实干事、干净干事。

停车场,农贸市场,自行车道、人行道和历史文化街道。一年来,这些与老百姓生活息息相关的公共场所,给百姓的收获感是很强的。马琤表示,2019年不仅要全面完成,更重要的是提升这些公共生活场所的运营管理水平,提升“15分钟生活圈服务水平,将温暖工程、幸福工程送到老百姓家门口,让老百姓的幸福感在家门口升级。 

新改扩建公办幼儿园30所、建成社区居家养老服务中心30家、敬老院照料护理区30所。今年政府工作报告有很多量化的指标,比如说六大片区,每个片区要引进多少项目,要完成多少投资,都是有量化的数据。没有一个量化的指标来约束,可能这个效果就会达不到预期。所以今年更加的具体、更加实在。到明年的成绩单出来,完没完成一目了然,就没一点虚的。马琤说,今年的工作铺排重点突出、目标量化、便于考核,成为新一年工作的施工图”“任务书。不断满足人民群众对美好生活的向往,就是政府工作的追求目标。

今年政府报告与往年不同的是,在附件上新增了2018年经济社会发展主要预期指标完成情况和2019年的主要预期目标、2018年的十件民生实事完成情况和2019年铺排表格,以表格的形式进行集中呈现,一目了然,也便于代表审议。

这是一个新的亮点,不用再到报告里找。马琤说,数字量化方便考核,也给相关责任单位增加了压力,而到年底就得兑现,相关部门才有动力,就得一棒接着一棒,一锤接着一锤敲,把这些工作完成好。今年完成的情况,明年的目标一目了然,没有完成的,也在表上,也不回避,说明政府更重实干。

发展:把绿色发展放在优先位置 

突出省会担当、智能制造、平台支撑、环境优化、民生改善等五个突出中,为何把突出省会担当排在第一位?

在马琤看来,报告充分贯彻了省委常委会专题研究长株潭一体化发展的相关精神,在今年工作必须把握的五个方面中,将突出省会担当摆在首位。同时,按照市委过万亿、再出发的新要求,政府工作重在落实,因此将切实加强政府自身建设独立成块,对政府如何干事提出了全面具体的要求。

长沙作为省会城市,应该在长株潭三城融合发展上发挥作用,积极响应省委对长株潭一体化的部署,当好排头兵,带头落实2019年行动计划,带头办好三干两轨”“一卡通20项合作实事。同时,以更加主动的姿态,更大的力度来推进这项工作,依托南部片区和湖南湘江新区,双向对接株洲、湘潭发展。

同时,今年将突出平台支撑,将加大对园区改革的力度。充分发挥湖南湘江新区等国家级战略平台优势,持续提升区域综合竞争力;建好用好园区平台、创新平台、开放平台,推动政策制定精准化、运营服务专业化、资源集聚高效化,打造制度高地、创新高地、开放高地、人才高地,加速将潜在竞争力转化为现实生产力。

此外,在环境污染防治工作方面下了非常大的力气。比如蓝天保卫战,市委书记亲自调度,抓得非常紧。去年绿心地区退出企业几百家,说明落实中央的决策部署,对生态环境保护的力度非常大。把绿色发展放在优先位置,不再为了追求GDP,企业家也做出了很大牺牲。同时,工作做的很细,做的很实,没有反弹。马琤说。

营商环境:以公平公正的法治环境带动高效的政务环境、投资环境 

日前,粤港澳大湾区研究院发布《2018年中国城市营商环境评价报告》。2017年排在第20名的长沙,2018年排名一路飙升冲到了第9名,为中部第一。

这不过是长沙的众多跃升之一。去年125日,福布斯中国发布“2018中国大陆最佳商业城市百强榜,长沙由2017年的第15名上升至2018年的第14名。

经济腾飞,离不开营商环境的持续优化,而市场环境是营商环境的重要一环。

产业项目建设年和营商环境优化年,这不仅是贯彻省市上一年工作的延续,也是在宏观经济形势复杂严峻的环境下,对民营企业的重视,长沙市委市政府从去年就启动了千人帮千企的百日行动。

最多跑一次改革成效明显,四个一”“四个办强力实施。马琤清楚记得,今年新年上班第一天,市委副书记、市长胡忠雄召开的第一个会,就是营商环境专题调研座谈会。

优化环境、厚植土壤。打破了各种各样的卷帘门”“玻璃门”“旋转门,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。全面清理和废止阻碍民营经济市场主体参与公平竞争的政策文件,保障民营企业平等地位。进一步压缩审批时限,企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可证审批周期分别减少到3个、5个、45个工作日内。引导民营企业参与养老服务机构、文化体育设施建设运营,鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。马琤说,今年将进一步深入推进最多跑一次改革,一次办”“网上办比率均达95%以上,证明材料再精简30%以上。全域推行证照分离改革,实现市场主体一照一码走天下

6个民生问题排在政府工作报告最前面

老百姓呼吸的空气、饮用的水明显提质;老百姓吃得舒心放心;老百姓住房保障切实加强;老百姓交通出行方便快捷;老百姓安全感持续增强;老百姓获得广泛实惠的民生福祉……

记者发现,今年政府工作报告将6个民生问题排在前面,其中排在第一位的是老百姓呼吸的空气、饮用的水明显提质。

在政府工作报告中排序越靠前,说明政府越重视。那么过去这一年,长沙相关环保民生工作做得怎么样?

空气质量优良天数累计278天 蓝天越来越常见 

18日,长沙进入了最冷的时节,在长沙市环境监测中心站,监测人员的心被实时更新的空气质量数据牵动。监测数据、研究主要污染物成分及来源、分析每次空气污染的成因并进行空气质量预报,这是他们的工作。

除了用来进行短期的环境质量控制,监测中心的数据还帮助有的放矢的制定污染治理的相关政策。长沙市环境监测中心站相关负责人告诉记者,通过分析,他们发现长沙市PM2.5来源很多,但最主要的来源为机动车、燃煤、工业源、扬尘和餐饮油烟,现在长沙大气治理的思路,包括控烧、控尘、控车等治理措施的出台,都源自于此。

2018年长沙相继制定出台《长沙市强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》总体方案及12个配套专项工作方案、长沙市《关于全面防治大气污染的通告》(十个严禁)、《长沙市蓝天保卫战责任落实长效机制》、《长沙市坚决打赢蓝天保卫战2018年目标任务》、《2018年度长沙市大气(噪声)、水、土壤污染防治实施方案》等一系列抓总文件。按照一个一个专项抓的工作思路,对渣土扬尘、散乱污企业、烟花爆竹、涉VOCS污染企业、高排放车辆等20多工作制定专项整治方案,大力削减污染物排放总量。

城区规模以上施工工地实现扬尘在线监测全覆盖,新增纯电动公交车957辆、查处高排放机动车3万余辆,完成餐饮单位油烟净化9650家、家庭餐厨油烟净化8.8万户……飞扬的尘土落下后,湛蓝的天空在头顶延绵万里。

数据显示,2018年长沙空气质量优良天数累计278天,优良率为77.2%,优良天数较2017年同期增加16天,优良率提升5.0个百分点;重度及以上污染天数为6天,同比减少6天。空气中主要污染物PM2.5浓度值为年均48微克/立方米,与2017年同期相比下降7.7% 长沙的蓝天越来越常见,含金量越来越高了。长沙市环境监测中心站相关负责人说。

一江六河水环境质量稳步提升 

当我们呼吸着新鲜的空气,在朋友圈自豪晒着长沙蓝的同时,长沙的碧水攻坚战也初见成效。

冬日的莲花河波光粼粼,两岸的树木倒映在水面,几只野鸭在水面嬉戏,显得静谧而美好。吃过午饭,河道保洁员谭石泉穿上橙色救生衣,乘着皮筏艇,在莲花河里打捞垃圾。

看到河里有垃圾就要赶紧清理,如果发现自己不能解决的情况,要马上向河长反映,河长接到信息后,必须马上调度相关部门快速解决。谭石泉说。

今年 45岁的谭石泉,是土生土长的五丰村人,这几年来,他见证了莲花河的变化。以前河里的淤泥很多,从上游漂来的白色垃圾很多,导致水变得很脏,这两年河里的垃圾越来越少,河水越来越清澈,现在每天早上有十几二十个人下水冬泳。

这样的改变得益于长沙市全面实施河长制,开展小微水体管护和治理。长沙位于湘江下游,水系发达,河网密布,境内的数百条大小河流造就了水韵星城的灵动,也带来了繁重的治理任务。2018年以来,长沙坚持以市管河湖和小微水体为重点,突出山水洲城特色,以河长制湖长制为抓手建立治水兴水管水的长效机制,一江六河水环境质量得到稳步提升。

截至201812月,湘江长沙段、浏阳河、靳江河、捞刀河国控、省控考核断面水质优良率达100%;浏阳河、捞刀河、沩水河、沙河、龙王港水环境质量较2017年有较大改善,其中浏阳河三角洲国控断面年度水质达到类;捞刀河国控断面平均水质达类;沩水河国控断面年平均水质为类,年度水质比2017年提高一个类别;沙河年度水质达到类;龙王港已消除黑臭现象,水质状况逐步好转。

在开展水环境生态修复的同时,长沙多措并举,保障饮用水安全。2018年,长沙整改问题排污口25个,新改建乡镇、工业园区污水处理厂15座,株树桥水库饮用水源一级保护严格落实,柏家洲水源地保护区居民全部搬迁,城市供水水质合格率100%;新增20万农村居民用上自来水。

各项民生实事全面完成 

过去一年,长沙对老百姓方方面面的民生项目建设同样不遗余力。

食品安全方面,米粉、豆制品实现集中生产、冷链配送,新增明厨亮灶餐饮单位5434家,整治违规夜市1.5万处,打造精品夜市示范点11个,国家食品安全示范城市创建通过省级验收,舌尖上的安全保障有力。

住房保障方面,长沙反炒房攻坚战取得阶段性胜利,持续保持房价洼地优势。完成棚户区改造2.29万户,棚改经验得到国务院通报表扬;改造农村危房5193户;13个城中村实现拆迁清零,5580户群众分到了新房;9121户居民新入住公租房,更多群众实现了安居梦。

交通出行方面,长沙成功创建国家公交都市示范城市,公交分担率达54.2%。地铁4号线试运行,4个园区开通穿行巴士,20个社区公交直达地铁站。新建公共停车场137个、停车位2.68万个;新改建自行车道488.46公里,新建和提质改造人行道436.3公里;新建历史文化步道32.8公里;打通6条瓶颈路、断头路。城市一卡通正式发行,带上一张卡就能畅行长沙。

人民安全感方面,长沙扫黑除恶专项斗争、安保维稳百日会战成效明显,实现发案下降、破案上升、命案全破;安全生产形势平稳向好,事故起数、死亡人数大幅减少,人民群众生命财产安全得到有效保障。

民生福祉方面,长沙一圈两场三道建设全力推进,建成15分钟生活圈241个,市民步行15分钟就可以享受到14类公共服务;新改扩建农贸市场76个、生鲜门店46个。新改扩建公办幼儿园33所;创建垃圾分类减量示范小区 20个;创建绿色示范村庄、示范社区100个;完成农村适龄妇女两癌免费检查7.04万例、孕产妇免费产前筛查6.5万例;为634名残疾儿童实施抢救性康复救助;建成群众性体育设施600处。

2019128

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